解开僵尸企业退出死结须举全社会之力

作者莫开伟系中国知名财经作家

“去产能”曾是中央经济工作会议确定的五大结构性改革任务之首，而清理处置僵尸企业被看作是“去产能”的“牛鼻子” 。

对于僵尸企业概念，现在全社会并不陌生了；对其继续存在危险性也有深刻认识了，可为何清除却如此之难？其障碍到底在哪？据分析原因有四：首先，地方政府出于GDP政绩考核压力，对僵尸企业爱恨交加。我国长期以来对地方政府官员考核以GDP增长论英雄，使不少地方政府即便知道清退僵尸企业重要性，也不愿僵尸企业破产重组；甚至还通过阻止企业破产，维持表面经济繁荣和税收稳定假象等手段，来换取仕途晋升筹码。因而，税收滑坡、就业下降成了清退“僵尸企业”最大障碍。其次，地方政府出于对社会稳定考虑，对“僵尸企业”网开一面。现在不少地方国企首要任务不是盈利，而是维持就业和社会稳定。于是，一些国企出问题后，政府不是按市场规律任其死去，而是不遗余力地进行“输血”救助。据披露，某地方国企所在省份地方政府问企业负责人2015年亏了多少？企业回答亏了19亿元，当地政府慷慨解囊给了20元亿元财政补贴。再如2015年1-9月，44家上市钢企共获得财政补贴高达46亿元。政府与企业之间这种难以剪开的“利益脐带”，成了清除僵尸企业重要障碍。再次，政府与企业都抱有“起死回生”幻想，让“僵尸”企业做最后一搏。政府与企业对所处经济困境大都抱有侥幸心理，相信企业总能熬过严冬。这种幻觉促使不少国企想尽办法苟延残喘，四处向政府伸手请求援助，政府明里暗里向银行施压，促其放贷，而银行迫于政府压力，尤其担心如果不继续支持，银行不良贷款就会大幅反弹，出于无奈，继续对僵尸企业放贷输血。正是由于当地政府与企业之间“一荣俱荣”这种千丝万缕关系，在地方政府庇护下，一些落后产能常常死灰复燃，也使得淘汰僵尸企业落入越清越难怪圈。最后，社会公众担忧淘汰僵尸企业会带来新一轮下岗潮，对僵尸企业退出也持“难以接受”态度，僵尸企业处境易博取社会同情，也给政府带来较大舆情压力，给清理僵尸企业形成一定社会阻力。

显然，清退僵尸企业，是一个不易解开的死结，也是一项庞大社会系统工程，单靠哪一个部门，都很难奏效，须举全社会之力：

就政府部门而言，应直面淘汰僵尸企业，明白这是经济供给侧改革必须付出的阵痛和代价，拿出“壮士断腕”决心，把淘汰僵尸企业放在决定中国经济转型成败的政治高度，增强淘汰僵尸企业紧迫感、危机感；尤其应消除淘汰僵尸企业就会引发税收下降、失业增加和社会不稳定的恐惧心理，树立信心和勇气，增强推进淘汰僵尸企业定力，自我消除地方保护主义和追求虚假GDP政绩观，主动对僵尸企业“断奶”，依据中央政府清退僵尸企业时间进度表，摸清底数，按照“多重组少破产、妥善安置职工、减少对社会冲击、降低经济社会风险。”等政策要求进行国企兼并重组，推动集国企团层面兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。同时，明确市场破产淘汰功能，及时建立规范的破产、淘汰等退出机制，为僵尸企业破产退出提供完善法律保障。此外，把淘汰僵尸企业纳入政府施政考核目标，调动各级政府淘汰僵尸企业积极性和主动性，并建立严厉的奖惩机制，督促各级政府把淘汰僵尸企业当着重要工作去抓落实、抓出实效。

就金融部门而言，协调好与当地政府关系，与政府在淘汰僵尸企业的思想认识、行动步调上保持一致，消除对淘汰僵尸企业引发银行坏账大幅反弹的恐慌心理，对淘汰僵尸企业予以极大关注和支持。同时，与各级政府携手完善金融市场风险与收益多层次体系，建立止损坏账应对机制，如政府、金融部门共同出资建立淘汰僵尸企业呆账损失准备和风险补偿基金，提高金融机构应对僵尸企业破产能力，防止发生系统性金融风险外溢。此外，增强抵御政府干预贷款能力，拒绝继续为政府保护的僵尸企业发放贷款，让该死的僵尸企业真正死去，以绝后患。

就企业和职工而言，正确认清形势，懂得不淘汰僵尸企业，中国经济就不可能发展、国家就不可能强盛的道理，增强配合中央政府淘汰僵尸企业的自觉性和主动性；树立“我不牺牲谁牺牲”的豪情壮志，甘当改革和社会前进的铺路石。当然，也不是要僵尸企业员工做无谓牺牲，下岗失业失去生活保障，政府在这方面要有所作为，及时完善各项社会保障机制，对破产僵尸企业下岗工人提供培训和再就业机会，并对年龄偏大再就业难、丧失劳动能力的员工进行养老、医疗等设施必要社会救助措施，确保最低生活保障，防止僵尸企业破产“硬着陆”，避免发生社会动荡。而且社会舆论应加大宣传力度，消除淘汰僵尸企业负面社会舆情，让社会民众正确认识淘汰僵尸企业重要性和必要性，营造清除僵尸企业宽容、理解、和谐社会氛围。