油价奔8，能源出口大户俄罗斯为何还存隐忧

随着国际油价继续小幅上涨，而国内油价“第20次”调价，将在本周五晚上12时开启（10月22日24时），预测油价将再次上调。

克里姆林宫的官方代表声称，俄罗斯完美地履行了天然气供应合同的条款。也就是说，俄罗斯天然气工业股份公司按照合同规定向欧洲供应了最大量的天然气，已经不能再增加供应量，目前的条件不允许。同时，在俄罗斯能源周期间，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也就此问题发表了讲话。他指出，俄罗斯今年的天然气销售量可能会达到创纪录的水平。与此同时，在谈到欧洲的天然气短缺时，普京指出：“我国随时准备向合作伙伴伸出援手。因此，可以讨论俄罗斯提出的任何额外行动。”

俄罗斯能源资源丰富，以油气为代表的能源行业长期是其国内支柱性产业。但过度依赖能源的经济结构使得俄陷入“荷兰病”，僵化的运营体制机制削弱了俄能源行业的创新能力和国际竞争力，能源生产和出口的可持续性和稳定性也面临较大压力。对此，俄政府先后出台《2030年前能源战略》、《2035年前能源战略》等系列规划，计划围绕稳定生产、扩大合作、优化机制、升级产业等重点方向发力，以稳固能源行业发展前景。

一、目前俄罗斯能源行业面临的主要挑战。

一是国内传统油气田资源潜力不断下降，勘采基建等所需资金和技术不足。俄国内多数油气田储量均已处于较低水平，部分甚至面临枯竭状态。而俄能源企业过去10年大量资金均投入收购扩张和出口管道建设领域，对具有较高资金和技术要求的大型项目开发严重滞后，加重了对传统成熟油气田的依赖。

未来俄油气增长将主要依赖开发程度较低的东西伯利亚和远东、沿海大陆架和北极等地区，上述地区基础设施缺乏，开发难度大、风险高，需要大量资金和技术支撑。但俄政府财政压力巨大，难以承担上述开支。

俄企业在国际能源市场低迷情况下盈利能力有限，特别是美欧对俄经济制裁，导致其在国际市场开展融资和合作面临诸多障碍。

二是对外出口集中度高存在不稳定性，美国能源出口加剧俄竞争压力。

俄能源出口对欧洲市场十分依赖，但近年来俄欧关系错综复杂，双方围绕各类政治安全问题龃龉不断。而美国作为能源供应者的出现，削弱了俄在欧洲能源市场的话语权。

高盛预计至2020年美将成为全球第三大天然气出口国，其中50%将出口至欧洲。欧洲希望实现能源进口多元化，近年来多次向俄提出降价要求，并以减少进口量或诉诸法律途径相威胁，迫使俄调整了“照付不议”等优势条款，并在价格公式中增加了现货价格权重。俄与乌克兰、白俄罗斯等国围绕过境费、价格等问题争议不断，也是俄对欧能源出口的不利因素。

三是能源市场机制不完善，运营效率较低且创新能力不足。俄能源行业沿袭了前苏联时期计划经济和垄断经营的弊端，国内几家大型垄断性能源企业运营效率低下，创新动力缺乏，遏制了公平有效的市场竞争。

俄能源生产方式较为粗放，技术水平和生产投资效率低，资源浪费和环境污染等问题突出。而能源在俄经济和财政结构中的支柱性地位，以及国际能源市场价格长期上涨带来的“石油红利”，增加了改革惰性，使俄能源行业结构性问题始终未得到重视和根治。

二、未来俄罗斯能源行业发展方向。一是推进长期可持续的能源开发计划。俄一方面推动俄石油股份公司、俄天然气工业股份企业等大型企业通过并购等手段扩大资产规模，另一方面继续加大对油气田资源的勘探和开发力度，进一步挖掘增长潜力。

俄根据不同地区发展潜力和特点，推动分阶段能源开发计划。短期内，以新油气田开发、海上试验性勘采作为产量增长的主要来源；中期内，以东西伯利亚和远东地区为重点开展能源勘采和基础设施建设；远期内，重点开发北极和海上大陆架地区的资源富集区。

二是深化国际合作提升市场地位和影响力。俄希望在能源行业建立多渠道、多层次的国际合作格局。出口方面，俄意图保持在欧洲和独联体市场传统地位的同时，推动销售市场多元化，重点开发中日韩等亚太市场，逐步开拓北美市场，以巩固国际油气市场地位，提高话语权和定价权。

通过稳步推进“南流”、“西伯利亚力量”等重点管线建设，确保出口供应的稳定性。同时，俄通过提供政策优惠、放宽持股比例限制等措施，吸引跨国能源企业参与国内能源开发，并推动在欧亚经济空间建立统一能源市场，实现资金、技术等要素自由流动，提高能源生产和运输效率。

三是优化能源行业运行机制和效率。俄计划积极推进能源行业改革，推进市场化竞争，推动建立强大、可持续、与国家进行建设性对话的能源企业。针对国内战略性能源企业，在确保政府控制的同时适度进行私有化改造，通过引入外资促进融资多元化，提升其市场运作能力和国际竞争力。改革能源产品定价和管理机制，提升能源行业资金配置效率，建立稳定的能源税收机制，完善政府在垄断领域的价格监管，减少行政壁垒。积极发展新能源产业和节能技术，降低能源行业对环境的污染和损害。

四是稳步推进能源产业升级提高经济附加值。俄计划加大产学研结合力度，推动建立现代科学技术研究体系，发展本国先进生产工艺，增加科技对能源行业发展的贡献度，以促进俄经济现代化进程。为实现产业升级，俄将燃料油、汽油、液化天然气等作为生产和出口重点，计划大力推进炼油厂现代化改造综合计划，提高能源产品使用效率和利润空间，完善油气管线、液化天然气加工和存储等基础设施，提升能源供应的稳定性和安全性。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：章晓玮：俄罗斯能源行业面临的挑战及未来发展方向，西部论丛，2019年第1期）