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防范地方政府债务增长过快的风险

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作者莫开伟系中国知名财经作家

(编者按,这是作者5年前撰写的文章,今天看来依然有较强的现实针对意义,目前不少地方政府尤其是县级政府隐性、隐性债务增长幅度较快,对政府正常运转带来了较大的负面影响,这个问题需引起高度重视,防范地方政府债务规模再次膨胀也是当务之急。)


据媒体记者搜集,截至2016年1月19日,25个省(市区)2015年负有偿还责任的债务数据,勾勒出一幅最新地方债务图谱,25个省份债务规模呈现出从1000亿元-10000亿元不等格局。江苏省政府债务余额最高,约10954亿元,紧随其后是山东、浙江、广东、辽宁、贵州,债务规模均超9000亿元(1月25日《证券日报》)。

笔者认为,目前这份地方政府债务图谱凸现了两大明显问题:一是地方政府债务呈总额和增长率双增态势,表明地方政府总体债务仍呈不断加大趋势。据披露,截至2015年8月底,经全国人大批准的全国地方政府债务(即负有偿还责任的债务)敲定为16万亿元。而目前债务数据完整披露分别为2013年6月底和2015年底两个时间点,在两年半时间里,全国地方债务增长约47%。当然,经济止跌企稳,地方政府财政发力不可或缺,债务保持与财政偿还能力相匹配的适度增长规模和增长率,是必要的,也不会产生偿债风险;但如果债务双增幅度过快、过高,超过地方政府财力承载力;尤其在目前经济增长放缓、房地产去库存压力不断加大、财政收入形势严峻背景下,地方偿债能力将会大幅下降,一些地区债务规模无限膨胀,发生偿债危机和局部风险可能性将大大提高。


二是地方政府债务地域分布结构不合理,经济落后地区债务增长率大于经济发达地区,债务风险将呈加大态势。从25省(市区)债务图谱看,2年半时间里,债务增速最高的是宁夏,其债务余额增长约127%,广西、福建两年半间债务增长也超100%,贵州省增长则逼近100%。另外,超过全国地方债务平均增速的省份还有陕西、浙江、山东、安徽、新疆、云南、江西、内蒙古、辽宁;只有湖北和重庆出现债务负增长,北京债务增长也仅为个位数。而目前国际上通常以100%作为警戒线,即年末债务余额与地方综合财力的比率。通过官方披露数据及相关测算,25个省份2015年债务率最低为甘肃,仅48%左右;债务率最高为贵州,约190%;辽宁、云南、内蒙古债务率超过100%警戒线,北京、福建、陕西、浙江债务率逼近100%警戒线。从上述地方政府债务增长余额和债务增长率可看到,经济落后省份债务余额增长和债务增长率均高于经济发达地区,这是一个十分危险的信号。因为经济欠发达地区虽然经济要发展,民生保障要到位,适当扩大举债规模和提高债务增长率无可厚非,但目前这种大幅双增现状,明显超出了这些省份偿还能力,因为这些地区无论是工商企业、还是房地产等都无法与经济发达地区相比;如果再盲目扩张举债规模,其结果必然会陷入偿债危机,其后果将是灾难性的。


显然,目前这张地方政府债务图谱,实在令人担忧,但却也发人深省,中央政府应对这种债务增长余额、增长率及债务地域分布结构引起足够重视,防范债务增长过快诱发新风险:要采取措施扭转这种现状,坚决按《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求,加大对举债规模和债务增长率过高地方政府举债监督力度;同时科学核定经济欠发达地区地方政府债务增长规模,使债务增长速度与当地经济发展需求及财政收入水平相适应,严格按今年1月11日,财政部发布的《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》,对经济落后地方政府债务余额实行严格限额管理,督促这些地方政府建立健全债务风险防控机制,把地方政府债务风险消灭在萌芽状态,确保经济落后地区地方政府债务安全,最终推动落后地区经济发展。

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