混在县城——一个县级机关小公务员的十年观察

在当今社会下，如果您是一位服务于基层的乡镇干部，时常会有人来给您做做心理疏导，国家政策时时刻刻关注着这些兼扶贫与建设与一体的辛勤干部；当然，如果是一位大城市的公务员，享受着一二线城市繁荣的经济和丰富的资源，其中滋味自是不必多说。

那县级机关公务员又怎么说呢？

似乎，不上不下，颇有几分尴尬，以上两者，前者自带青春、奉献、热血的光环，后者则周身荡漾着发达城市特有的骄矜，而县级机关小公务员这一岗位，似乎自给人一种灰蒙蒙的感觉。

诚然，灰暗的似乎不是成为县级机关小公务员，而是十年如一日地坐在不变的办公桌和文案旁，今日，不妨同各位一道来一探一个县级机关小公务员的十年观察报告。

“混”在县城：忧患意识缺失

如果将县级机关公务员过分悲情化大可不必，这种出于一己之见，给一个群体贴上自以为是的标签，显然是出于简单粗暴心理的机械思考过程。

相反，很多县级机关的公务员不仅不会因自己职位不高而灰心丧气，反而自满于自己国家干部的身份，在相对清闲的工作环境中如鱼得水。

他们大部分人报考公务员都是因为家庭因素。一部分人，父母是退休的机关公务员，在不大不小的县城中有着一定的人脉，因此鼓励进取心一般的孩子考老家的公务员，留在自己身边，在这个小人情社会中扎深扎实。

另一部分人，顺应了家人对“医生”、“教师”、“公务员”三大“铁饭碗”的天然向往，上岸公务员，也怡然自得地在机关单位过活了起来。颇有几分道家“无为”的自然思想。

然而，身为一个上承市级、现今与乡镇同级的县级机关，县级干部对“执政”这一概念的认知已经影响到了县级干部执政能力建设。在当今中国的绝大多数小县城里，多数县级干部的思想就是得过且过，混到退休。

这种比较“乐观”的思想，实质上就是缺乏执政意识和忧患意识。在导致这一复杂的颓丧思想产生的过程中，县级干部首先犯的错就是“执政”概念错位。

在县级机关公务员队伍中，大致分为两类人：

一类人在小县城的各行各业都有一定的人脉，甚至自诩与省市的某某领导交情匪浅，请人喝酒和被人请喝酒都是常事，是一种“地头蛇”一般的存在；

另一类人，得过且过，喝茶养花，小鱼小猫，是他们的标准配套，再往前数个十几年，搪瓷茶缸和一个上小学的孩子是基础配置——这就是现今人们常谈的“佛系”干部。

这两类人谁对“执政”概念错位理解了呢？事实上，两者都存在一定误区。前者并未将心思用在正途，蝇营狗苟之事多有涉及，而后者，即大多数县级机关小公务员的生存状态，对“执政”和“执政为民”的内涵理解不深刻。

将“执政”和“领导”两大概念混淆，完全未能意识到自己的职责和地位，将“县级机关小公务员”这一身份妄自菲薄，认为中央才是“执政”，地方仅仅是“执行”，对自己发挥地方领导核心的作用认识完全不够深刻。

浑浑噩噩到群魔乱舞：“混”得过头的县级机关小公务员

在刚上岗时，常常会出现县级干部的知识结构不合理，综合实力不够强的问题。不够强就调教啊？这似乎是绝大多数人观念，但实际上，群体性的知识结构不合理往往难以凭借单个的、零散的点式教培，应当从考核与集中培训上来一步步改善和解决这个问题。

第一，县级机关公务员绝大多数会出现知识结构的“四多四少”现象，即经验型干部多，现代管理型干部少；政务型干部多，适应新形势下的市场经济的干部少；实干型干部多，创新型干部少；通用型干部多，专业型人才少。

经验型干部多，就表明刚刚上岸的“菜鸟”对于现代团队组织和凝聚能力一无所知，而“老人”们能够传授的本领也大多是一句“等你到了这个时候就懂了”。

不能招进或培养适应市场经济的干部，对于整个县级机关干部的良性发展极为不利，甚至于政务型干部的冗杂将导致行政体制臃肿无力。

同时，实干家尽管远胜于纸上谈兵的“军师”，但现今社会对人才培养的优先目标是培养敢于创新、能够创新、创新意识强烈的创新型建设型人才，一些当初的实干家，在现今面临着“老方法不管用，新方法用不会”的尴尬处境。

并非说，进入了机关单位，就等于过上了不用思考的怠惰生活，能够光明正大、理直气壮地挑选一个浑浑噩噩的群体加入。

当然，这种干部发展不能适应时代发展需求的现象也与在干部调整中出现的“一刀切”简单化倾向有关。

在此过程中，硬性规定学历、年龄、党派和性别等指标，但对于真正重要的综合素质却考虑的较少，这就导致县级领导班子中出现了结构不合理的现象，而这一结构又指向了对基层公务员的管理和调配。

由上可见，县级机关小公务员表现出的“浑浑噩噩”的状态，自有其管理体制和人员调配机制上的内部原因，那么部分干部因自身原因造成的干群关系紧张，甚至于表现出不廉洁、不公正、脱离群众、不实事求是、决策失误、用人不公等“群魔乱舞”的现象，这又从何说起？

群体是一个大染缸，守住的人在前三年也许踽踽独行，但往后数三年，就未必久坐县级机关小公务员的岗位了，但未能守住的人，自然也如愿以偿，十年如一日地扎根在一个小公务员能够盘亘的土地，成为一只不痛不痒的吸血虫。

究其根本，既然上文论及制度上的缺陷，此处就不再赘述。从“浑浑噩噩”走向“群魔乱舞”，站在个人层面解读，可分为公共道德感弱化、侥幸心理驱使、正向价值观扭曲三大原因。

第一，公共道德感弱化。

对于一个身处于一个组织内的个人而言，软性的道德约束和硬性的制度规范都是必须的，道德对于人的行为有很强的规范和塑造作用。

公共行政人员在面对诸多诱惑的时候，并非人人都能做到不动如山，把持得住。

部分公务员，尤其是对外交接的公共行政人员道德感弱化，将以个体对整体造成腐化，甚至于道德滑坡使得一些原本被视为政府核心价值观的理念被不断侵蚀和突破——这其中就包括了行政忠诚意识。

第二，侥幸心理驱使。何为侥幸心理，即一个人对趋利避害行为选择的过分自信心理的投射。

一方面，认为自己人微言轻，小恩小惠的手脚不至于引起上级领导的注意，或者说认为上级不会在意自己的小动作，在面对诱惑时无法压制自利动机的情况下，费尽心思去钻制度的漏洞，于是前三年接土鸡蛋、红毛衣，后三年接鲍参翅肚，再三年什么金银硬货都敢接。

另一方面，身处于一个浑浊的环境中，自是生发出“他可以，我为什么不可以”的畸形攀比心理，等到当初那个纯洁如白纸的“菜鸟”被整个群体“杀”死之后，又可以理直气壮地暗搓搓划计：法不责众啊。

这种侥幸心理在县级机关小公务员中广泛存在，但也并非在其他级别的单位完全不存在，只能谈说，此种心理是公共行政人员选择背离忠诚价值和行为的心理催化剂，也是行政人员忠诚意识弱化的心理基础之一。

正向价值观扭曲。事实上，当侥幸心理和过分自信完美交融的一刻，就是公务员群体正向价值观扭曲的时候。

在现今许多县级机关单位，许多公务员受到不良政治风气的影响，将公权私用、享乐主义和本位主义的价值观搬到台面上，毫不避讳地作为自己在岗的“箴言”，然而，作为公共行政人员，就应当全心为民、克己奉公、忠于职守，树立公共行政的公共性价值观迫不及待。

年轻干部成长成才刍议

在现下的形势下，很多人会发现，不知何时，一些重要的岗位上坐镇的“一把手”、“二把手”早已不是稳重老持的中老年领导，而是一批新鲜的血液。这自然与总书记上任以来大力实行反腐倡廉，提拔青年干部的政策导向密切相关。

青年是人生的黄金时期，青年一代是祖国的未来和民族的希望，如何培养有理想有担当的年轻干部，让腐化的县级机关公务员群体焕发生机，是一个值得考虑的问题。

首先，应当学习先进的成功案例，如召唤有理想的青年人回村当村官这一基层干部大换血，县级政权应当进行改革，一方面助力县级行政机关的良性发展，一方面为进一步助力乡镇改革。

县级行政机关一直以来处于宏观之末、微观之首。要想培育青年一代县级领导干部，就必须从严落实责任担当意识，敢于发声亮剑，增强四种能力，练就过硬本领，强化干部管理，激发干事活力，增强创新意识，提升治理效能。

县级是党组织最前沿也是最基础的政策部署和执行单位，县级政权中的机关干部被称为“芝麻官，千钧担”，但县一级单位处在承上启下的关键环节，是发展经济和保障民生，稳定社会发展的重要基础。