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李毅中:制造业占比过早过快下降要引起警觉

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演讲 / 李毅中 整理 / 巴九灵

我想从工业制造业的地位和作用、建设制造强国的任务、提升产业大军的素质这三个问题,和大家做个交流。


1.工业制造业仍然发挥着支撑、带动和保障作用

先说第一个问题,伟大复兴和建设现代化强国,工业制造业仍然要发挥着支撑、带动和保障作用。

工业由大变强,建设制造强国。最近几年,制造强国的口号喊得很响。

根据国家统计局的分类,工业是个什么概念呢?工业分为三大板块:

一是采矿业,煤炭、石油、天然气、金属矿、非金属矿;

二是制造业,就是以能源、资源作为原料进行加工制造,大体上分为离散式的和流程式的;

三是电力、热力、燃气和水的生产和供应。

这三个板块的分量不一样,大概是两头小、中间大。我做了一个示意图,大家看一下。我们国家的制造业增加值占工业的87%,采矿业占了近5%,电热气水占了近8%。


所以工业是一个完整的体系。不要因为部门分工而把工业分拆,工业应该是一个完整的概念,不仅有制造业,还有两头。

领导人多次指出,工业是立国之本,制造业是强国之基。工业在实现两个百年目标,在中华民族伟大复兴的进程中,我认为仍然要起着支撑、带动和保障的作用。

刚才放的视频虽然很短,但是点到了问题的痛处,到底工业制造业在国民经济,在今后实现两个百年目标——第一个百年目标已经实现了,第二个百年目标一直到2050年——接下来的30年里,工业的地位和作用是什么呢?

首先,工业是综合国力的支撑。为什么这么说呢?

第一,我们14亿多人口,衣食住行用,要由自己来承担,饭碗要端在自己的手上,主要靠进口的路子是不通的。

第二,是国际贸易的重要支撑。我们现在的对外贸易总量是世界第一,其中出口第一,进口第二。这么大的进出口量,谁来支撑?工业制造业在支撑。在出口商品中,95%是工业品,在进口商品中,72%是工业品,剩下的百分之二十几,很多还是工业制造业所需要的原料,比如说石油、矿石。所以,没有工业制造业,贸易就没有基础。

第三,保障国家的安全,建立强大的国防,陆海空天武器装备要靠我们自己。比如航母,美国从二战以来累计航母有37艘,有的退役了有的被打沉了,现在服役的还有11艘,时不时地出来耀武扬威。我们自己现在只有2艘,还有正在建的,到底建多少呢我也不知道,但绝对不只是两三艘。谁来造?我们自己来造。

美国不是总说对华贸易逆差吗?那你把你的航母、核潜艇卖给我们两艘,卖吗?不会的。俄罗斯也是给我们样机,装备部队还得靠我们自己。

中国的国情集中到这三个问题上,说明了工业制造业的地位和作用。

发达国家是在上个世纪中叶后陆续实现工业化的,美国是1955年,德国是1965年,日本是1972年,韩国是1995年,他们已经实现工业化了。


而他们现在制造业占国民经济的比重,仍然保持在一定的水平上。比如美国的工业占比下降了很多,但是不要误解,它的绝对量并没有减少。而且在多个行业上保持了领先地位,这个我们不能小看。

2016年制造业占GDP的比重,美国是11.6%,德国是20.8%,日本是20.7%,韩国是27.6%。美国在金融危机之后提出了再工业化、重振制造业,德国现在是23%,宣布到2025年要提高到25%,工业占比还要再多两个百分点。

社会上有些观点,认为我国已经工业化了,到后工业化了,这是对中国国情的误判。因此产生了“脱实向虚”,工业被空心化、边缘化,这种形势比较严峻。经过多年努力,实事求是地讲,还没有根本改变。

所以我强调,工业是一个国家综合国力的支撑。


接下来一点,工业带动了国民经济的发展,起着带动作用。

世界著名的三大湾区,纽约、旧金山、东京,加上我国的粤港澳大湾区都是先进制造业的基地。

比如纽约的电子信息、生物医药、高端装备、光学仪器,这些制造业在全球是领先的;旧金山的特色产业是宇航、电子制造;东京大湾区涵盖了钢铁、船舶、电子制造、石油化工等产业。


制造业占区域GDP的比例,纽约是11%,旧金山是15%,东京是16%。至于我们的粤港澳大湾区不言而喻,珠三角制造业发达,制造业占了粤港澳大湾区GDP的21%。

财富世界500强企业在纽约有29个,在旧金山有24个,在东京有60个,在粤港澳大湾区有21个。直到现在,世界著名的三大湾区,加上粤港澳大湾区,还是先进制造业的基地。

从国内来看,长三角、粤港澳、京津冀、成渝以及东北都有特色的工业制造业集群,多个省市县提出工业强省、工业强市、工业强县战略,符合当今发展阶段的要求。

五中全会提出,要保持制造业占比基本稳定,巩固和壮大实体经济的根基。同志们,这是我们党的文件第一次,以前从来没有提到过的,这是有针对性的。

我在这里画了两条曲线,我国2006年工业占GDP的比例达到了高峰42%,然后一路下降,降到现在是32%,一年降0.8个百分点。红线是制造业,同时从32.5%下降到27.7%。

27.7%是什么概念呢?和韩国一样。韩国1995年工业化,我们到2035年才基本工业化,韩国人均GDP 3万美元,我们才1万美元,而我们现在制造业的占比和韩国一样。同志们,是不是有点危险?工业制造业占比过早过快地下降要引起警觉。


这里我再解释一下,红线的斜率比较平缓,是什么原因呢?是因为工业里面的大头是制造业,我们制造业占工业的比例现在是87%,2006年的时候是76%。制造业在工业里面的比例是在上升的,这个上升对冲了工业在GDP占比中的下降。因此,下降的斜率比较平缓。

党的文件首次提出,要保持制造业占比基本稳定,要巩固和壮大实体经济的根基。制造业是实体经济的根基,这是党的文件从来没有提过的。各地、各部门都在制定“十四五”规划,我了解到,都充分重视了中央的决定,在落实。

下面再说说,战胜危机和灾难,工业起到了保障作用。

就拿防控疫情来说,去年春节前后,刚刚发生疫情的时候,我们有点束手无策。当时口罩也好,防护服、测温计、消杀器具、消杀药剂等等,没有国家储备。14亿人,一人要戴一个口罩,当时我们的生产能力是每天800万只,10天8000万,什么时候到14亿?很着急。

但是很快,我们在3月底产量就达到了每天1亿只,到4月底达到了每天3亿只。现在的生产能力显然是过剩的,不仅供应了国内,还供应了国际。很快,制造业展现了强大的功能。上面提到的防控疫情的器材、药品,保障了抗击疫情。

一是本行企业加班加点,扩大产量。二是同族企业改建扩建,比如说做口罩、防护服,要熔喷布,没那么多啊,平常价格2万元/吨涨到20万元/吨,买不到。我们的石化企业,原本生产聚丙烯的,14天建成了熔喷布的生产线。这是当时的照片,生产出来的时候大家非常激动。


三是跨界企业积极改产,有些企业和防疫物资根本不搭界,但是临时新加生产能力,也支持了抗击疫情。

制造业强大的应变能力和动员能力,保障了市场稳定,我们抗疫防疫两年来,市场供应是充足的,稳定的。物资的供应以及疫苗的研发,制造业起了很大的保障作用。

今后我们在应对自然灾害、公共卫生事件甚至于发生战争的时候,我建议国家要建立突发事件应急机制。把制造业企业分为三类,本行企业、同族企业、跨界企业,这些企业在发生疫情的时候怎么办,发生自然灾害的时候怎么办,发生战争的时候怎么办,什么时候启动哪一类,要做一个详细的方案。

党的十六大曾经提出了全面小康目标,小康目标中有一个任务是基本实现工业化。十九届五中全会提出,2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代经济体系。所谓新型,不仅指工业自身的发展,更代表了社会发展的新阶段。搞工业化不单是工业本身的任务,而且“四化”要同步发展,同步实现。


2035年的目标,意味着我国的工业化还要走一段较长的路程,体现了中央的高瞻远瞩。所以面对中国的国情我们要心存警惕,我们还没有工业化,绝不是像有些人说的我们已经后工业化了,已经是服务业主导,这种说法是脱离中国实情的。

2.建设制造强国的重点任务“十四五”要进一步落实

“中国制造2025”是在2015年公布的,当时提出了我们从制造大国迈向制造强国第一个十年目标任务。也就是说现在我们是制造大国,但是还不是制造强国,要到2025年才进入制造强国的行列,2035年进入制造强国的中等水平,到第二个百年目标实现的时候我们进入制造强国的前列。

现在看来,“中国制造2025”的规划和我们对2035年、2050年的规划是相一致的。

这几年我们认真地落实,取得了成效。“十四五”要积极响应贯彻中央关于进入发展新阶段的战略决策,建设制造强国要有新的进展。我想这有几个方面:

第一是提高创新能力。到2020年,我们已经建成了国家级制造业创新中心17个。第一个就是动力电池创新中心。电动车的核心是动力电池,大家都在攻关,齐头并行,最后发现不行,一定要有一个创新中心,所以第一个制造业创新中心就是动力电池,现在取得了明显的成效。到2025年,创新中心要达到45个,基本覆盖制造业的主要行业,这样可以加快关键核心技术和行业共性技术的攻关。


第二,要进一步推进数字经济与实体经济的深度融合,发展智能制造,建立数字车间、智能工厂、智慧园区等等,还要推进网络强国,积极有序地发展数字基础设施建设,即所谓“新基建”。数字经济核心产业的增加值占GDP的比重需要从现在的7.8%提到10%。持续推进数字产业化、产业数字化,这是我们的第二个任务。

第三个任务是强化工业的基础能力,包括核心零部件、元器件,先进的基础工艺,关键基础材料,产业技术基础,这“四基”是“中国制造2025”提出的。后来我们又加了基础软件,现在应该称为“五基”,五个方面的基础能力。需要我们来加强基础能力高级化,产业链现代化。

第四,全面深入推行绿色制造,低碳化、循环化、集约化,深入推进污染治理攻坚。最近我们认真落实“双碳”目标,现在已经成为全国的共识,正在积极有序地落实。

第五,大力推动重点领域的突破。七大战略性新兴产业,十大重点先进制造业,加上我们传统产业的技术改造,来实现新旧动能的转换。还要推进现代服务业和先进制造业深度融合。


沿着“中国制造2025”确定的任务,我们在“十四五”这五年,在以上的五个方面还要进一步发力,从而使我们能够迈入世界经济强国的前列。

疫情后,国际经济格局发生了重大的变化。

第一,美国把我们视为最主要的竞争对手,联合其盟友对我们遏制、封锁、打压,这个大家都深有体会。高科技产业是必争之地,这是一个长期的战略,不是短期的,无论谁当美国总统,我们要有思想准备。

第二,疫情后各国也在大力地调整产业结构,更加重视本土化、区域化。有些国家不是要制裁我们,他们从国家利益出发,要更多的本土化、区域化来降低成本,这也是无可非议的。这样可能会降低对我国的进口依赖,增加他们的储备和备份。

比如欧盟用绿色、低碳构建新的贸易壁垒,他们准备实行碳边境调节机制,把我国列为“弱环保国家”,这样可能要征收额外的进口税。这个不一定是敌视的,从他们的国家利益来讲也可以理解,我们要看到这点。

第三,目前疫情还在全球蔓延,经济尚未恢复,供应链存在风险。我国需要进口的一些原材料、零部件、设备可能会中断,这不是别的国家不给,而是他们不生产了,比如现在的汽车芯片。除了个别国家对我们封锁以外,多数是没有了。

美国等一些西方国家增发货币,美元不停印钞,这样可能引起金融动荡,引起大宗商品的价格飙升。同时,外国会形成对我国产品阶段性的高需求,比如今年8月份,我国出口额同比增长25.6%,9月份同比增长28.1%,这需要冷静地观察对待。


再比如,台积电在美国的压力下和我们中断了合作,确实给我们带来了影响,我们更要自主、自立,增强芯片的制造能力。

在新的变局下,需要再次审视我国工业发展的风险、挑战、问题和差距,从而去努力地破局。

成绩不多说了,我说说问题。

第一个短板,一些关键核心技术受制于人,比如科技投入占GDP的比例,我国达到了2.4%,不低了,但美国是2.79%,北欧国家(挪威、芬兰、瑞典)是3.2%,德国和日本是3.4%,韩国是4.5%,说明我们还有潜力。

我国科技投入的绝对量很大,仅次于美国,但用在基础研究和原始创新上的只占6.2%,发达国家是15%~20%,我们还不够,“十四五”要提到8%,8%也不够。


第二个短板,产业多处于全球价值链的中低端,产品低端过剩,高端不足,所以我们的国民一有出国的机会,会到国外去采购。

去年,德国一家机构评估我国有五类20多种细分行业的产品,严重依赖进口。比如电子信息、高端装备制造、航空航海、汽车发动机、智能仪表仪器、医药和高端医疗器械,严重依赖进口。高端芯片、半导体设备和材料,90%要靠进口。

第三个短板,我国地区、行业、企业的差异太大,发展不充分、不平衡。表现在工业的结构和空间布局上,我们要谋划工业4.0,打造3.0,不客气地讲,很多行业和企业还要补2.0的欠账。这点和德国、美国不一样,他们比较齐整,我们的工业1.0到4.0都有。

第四个短板,绿色低碳转型缓慢。环境污染问题有好转,但还没有根本改变。2019年,全球排放二氧化碳331亿吨,中国排放了100亿吨,占了30%,而且还有1.5%的增长。因为我们是发展中国家,碳排放还是相当严重的。发达国家在上世纪末本世纪初已经实现碳达峰了,他们提出2050年实现碳中和。我国是2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和的目标,中间只有30年,所以绿色低碳转型的任务更重。

第五个短板,数字化、智能化正在启动,取得了很大的成绩,到底到什么程度了?我认为不要估计过高。我国劳动生产率是美国的七分之一,是世界平均水平的40%,科技贡献率、全要素生产率,以及现在一些机构和地方测算,各地方数字经济占GDP的比例,我认为这些数据可能存在着虚高,这样容易产生盲目性。我们的成绩要估计得恰当,要看到问题。

第六个短板,部分能源资源短缺。从对外依存度看,原油73.5%——去年进口了5.4亿吨原油,天然气42%,铁矿石按含铁量计算85%,铜我去年做了一个调研,算出来是88%,一些有色金属比如镍、钴都在90%左右。还有水,中国人均水资源是世界的1/4。这些都是我们工业发展的缺憾和短板。


那么,看到了问题和差距,同时提出解决办法,并且身体力行去落实,这是我们自信、有实力的表现。不要给我们谈差距、谈短板,扣什么帽子,抓什么辫子,要讲真话,要讲实话。怎么办呢?

第一,我们要考虑人民的利益,要把自己的事办好。十九大明确,当今的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要树立以人民为中心的原则,要把注意力放在发展经济、满足人民的需要上,坚持发展新理念,构建发展新格局,增强自主可控能力,保障我们的供应链和产业链的安全稳定。

第二,要进一步扩大对外开放,做好两个市场、两种资源,在国际市场要有参与权、发言权。比如,我们加入RCEP,推动中欧投资协定,正式提出申请加入CPTPP。“一带一路”我们扩展到了西欧和东北亚地区。我们要积极参与多边和双边的国际合作,构建“人类命运共同体”,共商、共建、共赢、共享,在国际交流合作中来维护我们的国家利益。

第三,更重要的是要把战略变为方案措施,把号召变为行动。我们工业界要担当务实,要稳步推进,比如实现“双碳”目标,要做很多的工作,要调整我们的能源结构、产业结构、产品结构,要抓实基础工作,弄清碳分布、碳足迹,要落实各项政策支持,要加强研发攻关等。


再如,保持制造业占比基本稳定,首先要落实提质降本增效,使工业增加值的增幅和GDP的增幅相当,工业投资的增幅和全国投资的增幅相当,并且要保持一定的比重,现在看来还不够。地方和行业、企业都要落实有效措施,才能保证制造业的占比基本稳定。

3.分析工业产业大军的结构性矛盾要进一步提升整体素质

第三个问题,我分析一下工业产业大军的结构性矛盾,要进一步提升整体素质。

把人口红利逐渐趋弱这个问题,聚焦到工业产业大军的人才结构分析上,有哪些挑战呢?

第一,人口老龄化,对工业和其他行业都有影响。我国人口寿命延长,未富先老,劳动力减少,这也是世界的规律。我们要更好地发挥不同年龄段劳动力的优势和潜能。一方面劳动力短缺,另一方面发挥作用不够。


第二,我国进入工业化的中后期,农民工已经大量转移到二、三产。去年人口普查,全国7.7亿就业人口中,一产占了25.1%,二产占了27.4%,三产占了47.4%。

今后一产还会向二、三产转移,我们的城镇化率,按城市的常住人口计算已经不低了,是64%。最终能提高到多少?专家估计会到73%。按照这样来测算,今后仍然有7000万农民工要转移到二、三产上来。所以,中国的人口红利不是已经枯竭,还有7000万农民工要转移呢。

第三,从业人员结构性矛盾愈加明显。一方面,制造企业招工难;另一方面,大量人员包括高校毕业生就业难,高技能人员缺乏。

第四,“脱实向虚”加剧了工业制造业劳动力短缺和人才流失。19个行业的平均收入,制造业排在第14位,是不是太低了?太低了。所以,这几年大量的制造业技术骨干流失到其他行业,许多留学生留在国外,回来的人数不多,这都是问题。

接下来分析工业产业大军存在的结构性缺陷。

第一,大量农民工进入工业领域后,行业分布极不均衡,他们是产业大军的生力军,特别是承担了许多苦脏累的活。我估算了一下,现在全国的工业产业大军是1.7亿人——不算建筑,其中农民工占了近30%。当然,行业分布很不均匀,煤炭、矿山、建材、化工、纺织、家居、木材、皮革、箱包,这些行业的占比较高。

第二,文化水平有待提升,其中农民工确实偏低。“十四五”提出一个约束性指标,劳动人口平均受教育的年限要从10.8年提高到11.3年,也就是平均读到高中。

据了解,中国的产业工人中,技术工人只占30%,而发达国家占70%,这是很大的差距。尤其,高级技工不到5%,发达国家是35%。因此,各地方、各行业、各企业都要摸清情况,针对性地进行人才培养。


第三,随着工业的数字化、智能化,工业岗位需求发生了变化。据统计,浙江省首先提出“机器换人”,这几年由于“机器换人”减少了200万个岗位,占浙江省二、三产就业人数的6%。但是通过发展新工种、发展服务业、转岗培训等合理安排,没有引起“就业荒”。

2018年5月,法国就业制造委员会来访问,我负责接待。他们测算法国数字化将会减少二、三产就业人员300万人,占法国就业人数的10%。同时,他们认为数字经济将会产生大量的个体劳动岗位,既有挑战又有机遇。浙江省的6%和法国的10%,这两个数据值得我们参考。

相应的有四项措施,哪四项?

第一,大力发展职业教育,发展职业高等院校和中专技校。现在国家提出要大力发展职业教育,而且拿出真金白银来投资,培养高级技师、现场工程师。

我认为,工业产业大军要尽快形成以中专技校生为主体、以高等职业院校和大学本科生为骨干的产业大军体系,这样整个素质才能提高。企业可以不办学历性大学,但是可以企校合作办学,经过批准也可以办职业学校,特别是大企业。

第二,要深化教育改革。一些理工科高校,不客气地讲,这几年录取分数线下降,生源短缺,专业设备欠缺。“十四五”规划第44条专门写到,要加快培养理工农医类专业紧缺人才。此前从来没有写过,很有针对性。

要落实中央精神,深化教育改革,教育要注重为实体经济服务。

第三,大力开展岗位培训、再就业培训、继续工程教育、终身教育,提高在职职工的数字化水平,可以开展校企合作,订单式培养在职教育。


第四,要有序发展劳动密集型产业。“十三五”期间,不客气地讲,我们有弱化的现象。有数据显示,我们国家的劳动密集型产业增速明显放缓,比如纺织、农副产品加工、服装、皮革、木材、造纸、家具等行业,“十三五”期间增加值增速只有2%左右,增速放缓,利润下降。“十三五”期间,这些行业的利润多数是负值,增加值占GDP的比重明显下降。

什么原因?首先,对这些行业不重视,投入不足,技术进步缓慢,产品的质量不高,品牌不多,不能满足国内的需求,丢失了市场,让国外的产品占领了我们的市场。其次,资本向劳动力更便宜的东南亚转移,竞争加剧。当然,有些去了后处境不好又回来了。最后,美国等外部势力的打压,他们撤走了在华工厂。

怎么办?措施有两条。一是加大投入,推动进步,重视提升这些产品特别是消费品的产品质量,从而提高国内市场的占有率,提高出口量,占领市场,市场不要丢,这是最积极的办法,可以使我们的行业强大起来。


二是,要合理控制所谓低端制造业的外迁,中国特色,我们不能把所谓的低端制造业大量地迁到国外去。14亿人的衣食住行用,要靠我们自己,不要去模仿发达国家尤其是美国,不能向他们学习,中国有中国的国情,他们现在也感到后悔了,想要回归。

要有序发展劳动密集型产业,我认为珠三角,广州做得是不错的。有些要保留在东部,就近供应,人口还在东部嘛,有些可以向西部转移。广东可以向粤西北转移。当然,我并不是说不要向国外转移,一定要把握好,不要“脱实向虚”,以至于造成低端制造业大量外迁的后果。

我的演讲就到这里,讲得不对的地方,希望大家批评指正,谢谢!


整理 |李梦清 | 木有药师| 当值编辑 |何梦飞

责任编辑 |何梦飞| 主编 |郑媛眉


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