中国智慧城市大会| “幸福张家口”市民云智慧城市服务平台

原创 中国智慧城市大会

2021智慧城市入围案例展示

第十五届中国智慧城市大会将于2021年11月9日-10日召开。智慧城市系列奖项是中国智慧城市大会的主题活动之一，备受社会各界的认可和参与。现将优秀案例奖评选流程公示：

9月6日-10月16日 入围案例展示

10月17日-19日 集中投票

10月19日-20日 专家评审

10月21日-31日 获奖案例公布

11月9日 大会开幕式现场颁奖

“幸福张家口”市民云智慧城市服务平台

张家口市行政审批局

01 背景介绍

深入贯彻落实十九大精神和国家“十四五”规划的要求，建设智慧城市，探索建设数字孪生城市，推动新型智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。河北省人民政府办公厅以冀办发〔2019〕14号文件发出《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》明确指出以创新引领城市发展转型，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态。推动公共服务更加便捷，深入推进“互联网+”行动，构建覆盖城乡居民的信息服务体系，公众获取公共服务更加便捷高效。实现城市管理更加精细，着力构建数字化的智慧应用体系，信息共享和业务协同水平显著增强，政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

立足“首都两区”、“河北一翼”总定位，结合冬奥会，张家口在数字化治理发展中理应对标全国先进地区，明确政务服务数据共享的管理部门和职能，以城市服务与治理场景为切入点，以数据为核心，以专业运营工作为抓手，构建张家口市“城市服务一网通办，城市治理一网统管”体系。做好服务冬奥会和本地发展数据赋能，让市民、企业、政府获得感有明显提升。

2.项目需求

2.1信息阻塞，群众办事过程繁琐

绝大部分部门的业务都在使用专线办公，产生的相关数据信信息都保存在各部门的业务系统里，由于缺乏跨部门、跨系统互动对接，尚不能实现数据同步，也不能保障审批流程“数据跑路”。在服务企业和群众的过程中，工作人员不仅要在部门的业务系统之间切换，还要将结果数据向市政府门户、省“互联网+”门户、省执法监督平台、省企业诚信系统等多次上传重复录入降低了办事效率，同时还造成老百姓为了办事辗转于多个部门，并反复提交相关材料的麻烦，给生产和生活带来了很大的不便。

2.2大数据归集少且实用性不够充分

检验大数据建设成败的标准，就是看看有多少件事情实质性地解决了“最多跑一次”。虽然目前张家口市政务云平台目前已有27家业务单位的系统上云。共享交换平台、基础数据库、企业云平台、应急管理平台、网格化管理平台、大屏及展示系统等核心系统均已建设，但是，数据维度不宽，数据鲜活度很差，数据质量不高。例如行政审局，批事项所需的52个数据中，相关部门提供给市共享交换平台的只有25项，并且有19项均为文件扫描上传形式共享，时效性和权威性远远不能满足公共服务和行政审批“最多跑一次”所需。另外，省政务办建设了“百事通”系统，但由于归集的数据不能有效的用运到审批过程中，线上审批“数据跑路”成效有待提高。

2.3重复建设服务资源，群众体验差

张家口之前建设了一些公共服务类 APP、公众号等，由于app功能服务单一受众群体较少，且群众在办事的过程中需要下载多个软件关注多个公众号，在进行办事的过程中仍需要多次录入相关实名信息，不但没有便民而且造成了扰民，另外由于知名度不高与推广不及时，群众的下载和使用率低，形成了资源浪费。

02 应用内容

市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室组织各成员单位，融合互联网、大数据和移动互联网等技术进行改革创新，实施“一体化公众信息服务”、“智慧政务信息共享”、“政务管理信息整合”三大工程，集中打造体系完善、线上线下全域性开放式和政务服务不打烊的市民中心，着力开创网络化、便捷化、智能化的全新政务服务时代。

1.构建全市“一网通办”服务体系

完善政务服务“一网通办”平台建设。优化提升现有共享交换平台来建设“数据应用中心”，以市民云应用及一件事主题服务为驱动完善数据。突破传统数据归集服务模式与理念，通过可落地的应用、服务、场景促进业务数据采集、归集、治理，进而打通各个业务系统，连接各个业务条线，从点到面逐步构建和完善“一件事”综合服务体系。同时，经过标准化梳理，最大限度地精简材料、优化流程、减少环节、压缩时限，实现数据跑路“一网通办”。

建设张家口市民云智慧城市服务总入口。张家口市民云作为智慧城市服务总入口（包括张家口“一网通办”的移动端），向市民、企业提供包括政务服务、生活服务和社区服务在内的全方位、全生命周期的城市服务，快速提升市民、企业的获得感。从民众角度出发，提高和完善企业和个人办事的体验性、感受度、获得感。同时，依托市民云平台搭建智慧社区，为社区工作者提供高效的管理工具，切实增强基层治理的服务水平，通过数据赋能繁荣社区服务生态，打造社区可信生活圈。

2.建立“一网统管”治理体系

升级张家口市城市运行中心平台。我市目前已经建成12345政务服务便民热线平台、网格化服务管理平台、城市应急管理平台，可充分利用现有平台和软硬件基础设施，升级建设张家口市城市运行中心平台，借鉴其他城市先进的智慧城市建设运营经验，从市级层面明确全市“一网统管”的管理方针，制定相关工作方案、考核管理制度以及市级统管数据标准和操作规范。

03 创新点

幸福张家口”超级app，作为一站式“互联网+城市服务”总入口、一网通办的移动端，融合了公安、社保、民政、医疗、教育、交通、旅游等各部门的数据和应用，打通了各个业务系统，连接各个业务条线，最大限度精简审批环节，并把相关事项办理流程再造工作，为市民提供覆盖包括健康医疗、民生保障、家庭生活、交通旅游、就业创业、文体教育、婚育服务等全生命周期的、智能便捷的城市服务，从而提升市民获得感，打造城市新名片。

打造若干专项高效处置“一件事”专题应用。围绕张家口市城运中心主题，逐一整合接入安全应急、生态环境、卫生健康、交通运输、冬奥会保障、住房和城乡建设、食品安全监管等领域专题应用，形成围绕主题的若干专项高效处置“一件事”。

实现在线办事等于一体的一站式公共服务平台。智慧城市的建设打通了各个业务系统，连接各个业务条线，最大限度精简审批环节，并把相关事项办理流程再造工作，为市民提供覆盖包括健康医疗、民生保障、家庭生活、交通旅游、就业创业、文体教育、婚育服务等全生命周期的、智能便捷的城市服务。通过服务事项进行分类整理形成专题板块，例如民生保障包含社保查询、电子社保卡，申领个人电子社保卡，实现凭卡就医、缴费、查询附近办理社保卡的服务网点、查询附近养老机构地理位置及电话、查询附近慈善机构地理位置及电话、查询附近救助站地理位置及电话等；便民服务包含办事指南、查询个人所在地办事服务机构的服务指南、查询附近婚姻登记机构地理位置及电话、证件照随拍、查询附近公共厕所，查询个人快递物流信息、查询附近锁具维修点等信息。

优化企业即时办服务。在“一网通办、一网统管”平台为企业开通线上绿色通道，企业反映生产经营或政务服务事项办理过程中的问题，通过平台进行智慧化的汇聚、分类和梳理，按照部门或县区工作职责，将问题分派对口交办，明确办理要求并限时督办。事项办理完毕后，办理结果自动反馈至相关企业。平台收集企业对办理结果满意度评价，作为有关部门或县区日常工作考核的重要依据。

建立全区联动、上下互通、延伸到居民区的一体化的“网格管理平台。按照管理要素内容，全区设置责任管理网格，将网格化管理延伸拓展到住宅小区，街道镇属地的执法、管理和服务等单位的管理资源全面整合，一并纳入标准化管理网格区域范围之内，责任落实到人，成以城管、市场监管为骨干，市容、房管等参与的联动联勤处置机制，建立上下双向派单工作流程，制定事项的部事件管理标准，各工作环节责任明晰，实施量化考核，以群众满意度作为评价的根本标准。形成“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后评估”的模式。

04 应用效果

1.多级联动，构建全市一体一网统管治理体系

开发“市-县（区）-乡（街道）”三级平台,延伸覆盖“村（社区）-网格”五级联动的一网统管协同联动系统，实现统一网格、统一队伍、统一标准、统一职责，统一处置流转，统一监督考核，治理事项一网打尽。通过一个公共平台，对社会治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置，实现“一网管全城”。

2.数据可视，用数字化辅助政府科学决策

“幸福张家口”市民云APP提供通过可视化数据大屏、领导驾驶舱进行平台运营数据监测的服务。可视化数据服务可通过用户概况、用户增长趋势、用户行为、热门服务、今日访问趋势、上线单位等纬度展示平台数据信息，及时针对平台运营数据进行分析、监控预警。

3.便捷统一，实现政府公共服务集约化管理

3.1多维度实名认证体系

“幸福张家口”市民云APP上线人脸识别身份认证、支付宝账号实名认证、手持照实名认证、银联卡实名认证等多维度实名认证体系，满足不同年龄、信息化水平用户进行个人账号实名认证，让平台服务覆盖更广泛人群，也为用户提供更多选择空间。

3.2 办事服务

汇聚张家口6个区，10个县，2个管理区（察北、塞北）和1个经济开发区和1个高新区政务服务事项,多类涉企事项和涉民生事项均可在APP统一办理。

3.3 电子证照

“幸福张家口”市民云APP对接张家口市电子证照库，上线张家口市电子证照功能，为城市信息化建设工作起到极大的推进作用，为城市未来全面实现信息化夯实基础。

3.4 平台支付功能上线

上线“幸福张家口”市民云APP支付体系，上线电子钱包、收银台、统一支付体系，打造平台整体支付能力，为平台后续商业方向发展夯实基础。

4.流程再造，打造全链条企业服务新模式

在“一网通办、一网统管”平台为企业开通线上绿色通道，企业反映生产经营或政务服务事项办理过程中的问题，通过平台进行智慧化的汇聚、分类和梳理，按照部门或县区工作职责，将问题分派对口交办，明确办理要求并限时督办。事项办理完毕后，办理结果自动反馈至相关企业。平台收集企业对办理结果满意度评价，作为有关部门或县区日常工作考核的重要依据。

平台网络的建立为企业和服务机构之间架起一座以现代化信息技术为基础的沟通服务桥梁，整合服务资源，集聚优质服务机构，为全省中小企业提供一体化、专业化、协同化，找得到、用得起、有保障的公共服务，在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现又好又快发展发挥重要支撑作用。平台服务的对接须张家口市建设银行提供强力支撑，方可提供服务能力。

5.聚焦主题，探索民生一件事全流程办理

围绕张家口市城运中心主题，逐一整合接入安全应急、生态环境、卫生健康、交通运输、冬奥会保障、住房和城乡建设、食品安全监管、金融服务等领域专题应用，形成围绕主题的若干专项高效处置“一件事”。

05 社会价值

1.提高办事效率，提升群众幸福感

“幸福张家口”app实现了五个一功能，一键服务：市民对各部门的服务都能“找得到，不错过”，一号同行：只要实名认证一次就可以访问所有服务，不用“到处证明我是我”，一体运营：各部门无需单独开发APP，减少零散的维护、推广和运营投入，一库共享：市民的数据自己都能“查得到，用得上，一站治理：为创新社会治理提供了抓手、提供了平台，服务规范，有效提高了办事效率，改善了政府服务形象，拉近了政府和群众的距离。

2.整合已有资源，节约建设成本

之前政务云平台已有20余业务单位的系统上云，共享交换平台、基础数据库、企业云平台、应急管理平台、网格化管理平台、大屏及展示系统等核心系统均已建设，通过技术打通相关平台，全市统筹服务事项，实现数据信息共享，同时减少了大量的证明文件，彻底推动了无纸化办公，极大的节约了办公和建设成本。

3.建设智慧城市，提升未来竞争力

通过建设“互联网+”平台成果，实现网-云-数-用-端的城市数字化闭环，创新应用了云计算、大数据等新技术，将数据服务于群众和企业，同时信息化的建设也拉动了传统行业和信息产品市场，提升了高科技产业的增长，增强了城市的可持续发展，提升未来竞争力。