大督查在行动丨2020年国务院大督查综述

推动政策落实 兜牢民生底线

2020年国务院大督查综述之一

就业是民生之本，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，都把就业摆在首位。国务院第七次大督查把“稳就业保民生”作为督查重点。当前，高校毕业生、农民工等重点群体就业支持政策落实情况如何？各项保障政策是否到位？困难群众能否应保尽保？连日来，国务院14个督查组带着线索去、跟着问题走、盯着问题改，深入高校、企业、就业服务中心、社区等，听民意、察实情，推动政策落实落地，确保兜牢基本民生底线。

保重点人群，稳住就业基本盘

在中南林业科技大学校园招聘现场，91家企业前来参加线下招聘。

“公司招工情况怎么样？”第十督查组组长、国家市场监督管理总局副局长唐军问。

“今年我们准备拓展业务，计划再招收200多人。”湖南金钟置业投资有限公司人力资源部许兰回答，“我们给本科毕业生的工资在6000元左右，目前已收到了近100份简历。”

督查组了解到，为解决高校毕业生就业问题，湖南简化就业手续办理流程，开通“互联网+政务服务”一体化服务平台，方便毕业生在线办理。今年2月以来，湖南通过“湘就业”服务平台，吸纳4226家企业入驻，举办1.3万余场网络招聘会，许多毕业生在家就能应聘。为了解决贫困大学生就业问题，省里还专门举办了6场线上就业指导培训和10场招聘会，让2.21万名贫困毕业生找到了工作。

就业优先政策如何落地？第四督查组了解到，上海为了促进高校毕业生就业，出台了多项新政策：用人单位吸纳一名大学毕业生，给予2000元一次性就业补贴；向贫困毕业生和湖北籍毕业生每人发放1000元求职创业补贴等。统计显示，截至8月底，上海2020届高校毕业生就业率达92.51%。

湖南是劳务输出大省，受疫情影响，不少农民工返岗面临困难。第十督查组通过座谈了解到，湖南与广东、浙江、江西等地建立跨省劳务协作，累计组织专列专车近8000车次，帮助22.65万农民工“出家门进厂门”，帮扶近2000家重点企业招工12万余人，农民工返岗率稳步提升。

第十二督查组了解到，陕西优先解决“零就业”贫困户、未脱贫户贫困劳动力问题，采用建筑企业招用一批、扶贫企业吸纳一批、公益岗位兜底安置一批等措施精准帮扶，通过转移就业、灵活就业等方式，帮助202.21万贫困劳动力就业创业，112.38万贫困户全部实现一户至少一人就业。

督查组发现，一些地方职业技能提升行动专项资金使用率偏低、培训针对性不强、培训效果质量不佳等。针对这些问题，督查组要求相关部门及时整改，尽快做好重点就业群体职业培训引导，让职业技能提升专项资金落到实处、发挥最大效益。

政策帮扶给力，解决群众后顾之忧

“我申请了3个月失业保险金，领到5600多元，缓解了生活压力。”在上海浦东新区张江创业孵化基地，刚找到新工作的张平原对第四督查组成员杜刚说。受疫情影响，张平原之前所在的企业经营困难。有了失业保险金，他心里不慌了，政策帮扶加上自身努力，很快渡过了难关。

在张江创业孵化基地，第四督查组通过现场座谈会了解到，上海将户籍地、常住地、就业地或参保地在上海的失业人员全部纳入失业登记范围，符合条件的都可以领取失业保险金。不仅如此，今年上海还将每月失业保险金最高档从1815元提至1895元。为了方便领取，上海开通网上申领渠道，失业人员可登录“上海人社”手机APP申领失业保险金。另外，对于领取失业保险金期满仍未就业的失业人员，可申请享受6个月的失业补助金。

第十督查组了解到，湖南延长大龄失业人员领取失业保险金的期限，将失业保险待遇提高到最低工资标准的90%，同时全面开通线上失业登记，实现失业保险金网上申领。今年前8月，全省为10.8万名失业人员发放失业保险金6.98亿元。

第五督查组了解，江苏对住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响严重行业企业实施失业保险应急返还政策，对今年以来不裁员少裁员的企业，给予1—3个月的稳岗返还，人均最高返还达4500元。今年前9月，江苏应急稳岗返还共支出39亿元，惠及14.41万户企业、145.62万名职工。

督查组根据群众举报线索明察暗访发现，有的地方社保中心在审核和发放失业补助金方面存在速度过慢的问题。督查组督促当地限时升级失业补助智能化信息服务系统，提高服务效率，确保失业群众能第一时间领到补助金。

织牢保障网，困难群众应保尽保

“我身体不好，大半年没出去打工，多亏了好政策，生活不愁了。”黑龙江齐齐哈尔市甘南县53岁的刘铁明说，干部常常上门了解情况，发放了2000元的临时救助补贴，还给他申请了低保户，保障了基本生活。

第三督查组在黑龙江督查中了解到，今年以来，黑龙江加强对城乡困难家庭兜底保障，将没有返岗复工、连续3个月无收入来源的困难群体纳入低保或临时救助范围。截至8月底，全省实施临时救助12.44万人次。

第七督查组了解到，福建福州市长乐区打破城乡差别，实施城乡居民一体化保障标准和社会救助保障金增长机制，不断提高社会救助保障标准。今年，长乐区将低保标准提高到每人每年9120元，特困人员半护理、全护理集中供养标准分别达到38244元和46608元，重度残疾人护理补贴2760元。

第四督查组暗访了上海浦东新区张江镇党群服务中心，了解当地对困难群众的救助政策，张江镇有困难群众200余人，依照标准，给予每人每月1400余元的救助金。

督查组在与上海市民政局的座谈会上了解到，上海建立以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体的分层救助制度体系，根据家庭经济状况，给予困难群众兜底救助。上海徐汇区依托“一网统管”平台，整合民政、人社、残联、医保等数据，发现潜在困难对象，社区工作人员主动上门及时办理手续，落实救助政策。截至今年9月底，上海通过低保兜底保障困难群众17.85万人，特困供养保障3900人，低收入困难家庭专项救助7.88万人，实施支出型贫困生活救助5500余人次，临时救助2.37余万人。

督查组对一些地方的棚户区改造项目暗访时发现，部分棚改项目建设滞后，影响困难群众及时搬迁入住。督查组要求相关地方大力推进项目进度，并给出时间表，加强对项目质量的管控，保质保量抓好项目建设，尽快让困难群众住上新房。

保市场主体 稳住经济基本盘

2020年国务院大督查综述之二

保市场主体，就能稳住经济基本盘。全国超过1亿户的市场主体，是经济发展的主力军，更是吸纳就业的“容纳器”。今年以来，从中央到地方出台了一系列政策举措，助企纾困。政策落地情况如何？市场主体还有哪些新期待？围绕重点难点问题，国务院14个督查组奔赴各地开展实地督查，察实情、出实招，积极推动各项纾困惠企政策落地见效。

落实落细减税降费，让企业轻装简行

减税降费政策成效如何？第六督查组来到浙江春风动力股份有限公司了解具体情况。

“截至9月底，我们享受出口退税8000多万元。”公司财务副总监冯骏告诉督查组，除了出口退税，2月至6月企业社保费用还减免489万元，“现在公司对未来发展信心十足。”

在浙江，督查组了解到，从重大项目税务服务专员制度，到网格化管理覆盖宣传，从重点外资企业“一企一策”工作机制，到运用税收“大数据”助力复工复产……浙江出台了“八条硬措施”，护航减税降费落实落细。

今年以来，国家出台了一系列减税降费政策，为企业减轻负担。第五督查组督查发现，江苏加强财税部门协调配合，在落实好国家政策基础上，出台房产税、城镇土地使用税等地方优惠政策。今年前8个月，全省累计新增减税降费1818.5亿元。

在督查中，一些企业也反映，对于减税降费政策细则还不了解，未能及时享受政策红利，还需加强宣传和服务力度。

第十一督查组发现，为了提高税收政策宣传力度，让税务服务更加贴心，广州珠海推出了“税小度”智能咨税管家，“税小度”应用通过人工智能和大数据技术，实现政策推送“精准滴灌”、业务查询“刷脸即查”、办税进度“及时跟踪”，确保每一个市场主体实实在在享受到政策实惠。

多措并举降租减负，增强企业获得感

在湖南省长沙市国金街，第十督查组看到，商场里人头攒动。“黑白电视小吃”创始人邓付红边招呼客人边说：“我们从2月开始复工，商场减免了7.1万元的租金。”

今年，湖南国金街商业管理有限公司对159家商铺免收了一个半月的租金。“我们共免收了480万元的租金，现在商场内恢复经营的商铺数量达到了去年的九成。”公司负责人告诉督查组，为了促进商场尽快恢复，公司还给商铺补贴了100万元用于举办促销活动。

不只是长沙国金街，走访中，督查组发现，为了降低企业经营负担，湖南出台了促进企业健康发展的30条政策措施，累计减免车辆通行费58.98亿元，减免中小微企业和个体工商户房租超13亿元。

房租在降，用能成本也在降。第三督查组发现，黑龙江积极开展大用户直供电交易，2020年已完成电力直接交易160亿千瓦时，平均让利3.87分/千瓦时。贯彻落实国家阶段性降低非居民天然气终端销售价格政策，指导4个管道天然气城市提前执行淡季价格政策，下调企业生产用天然气销售价格，每立方米用气成本降低0.1—0.35元。

在实地督查中，督查组发现，仍然有一些转供电主体未落实国家降低一般工商业电价政策、加价收费等问题，导致部分工商业终端用户未享受电价红利，用电成本没有明显减轻。对此，督查组要求立即整改，明确转供电主体落实国家电价优惠政策的义务及处罚措施，强化监督检查，确保将降电价红利及时足额传导到终端用户。

加强金融支持力度，滋润实体经济

受疫情影响，不少中小微企业面临资金周转难题，如何增强金融服务实体经济能力，让金融“活水”滋润实体经济？

第七督查组在福建了解到，“银税互动”正助力企业“贷”来新动能。

“短短几分钟，80多万元的贷款就到账了。”疫情防控期间，厦门飞宿连锁投资管理有限公司在曾厝垵的一家分店业务受到较大影响。正在一筹莫展之际，“银税互动”政策解了燃眉之急。通过税务部门、财政部门、金融机构通力合作，打通纳税信用和信贷信用，厦门市“银税互动”平台以“信”授“信”，让更多信用良好的企业快速获得免抵押贷款，平稳渡过难关。

第五督查组发现，在江苏南通，税务部门持续推动“银税互动”成果转化。南通将“社保费缴费”纳入贷款授信范围，与农商行共同推广“无抵押无担保纯信用”的“企业社保贷”产品，为诚信缴纳社保费的缴费企业信贷融资开辟绿色通道。

在上海，一揽子金融惠企政策有力提振了企业信心。在第四督查组与上海民营企业座谈会上，上海嘉麟杰纺织品股份有限公司总裁杨世滨说：“融资没有困难，政府在融资方面出台了不少支持政策。现在都是银行主动找上门，询问是否需要提供融资服务。”

实施小微信用贷款支持计划等货币信贷政策工具、发挥财政金融协同效应、优化监管考核机制……今年，上海多措并举，引导金融机构持续加大信贷投放力度，降低企业融资成本，目前，上海企业贷款利率为4.28%，同比下降66个基点。

深化“放管服”改革 释放更多红利

2020年国务院大督查综述之三

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。今年以来，各地持续深化“放管服”改革， 努力释放更多红利，增强发展动力。改革措施成效如何？企业和百姓还有哪些期盼？国务院14个督查组奔赴各省份实地督查，坚持问题导向，聚焦重点任务，立整立改，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，为经济社会高质量发展注入活力。

放管结合、优化服务，激发市场主体活力

在常态化疫情防控中推进经济社会发展，是“放管服”改革面临的新课题。

在第十一督查组在广东珠海召开的企业座谈会上，丽珠医药集团副总裁周鹏说：“复工复产过程中，由于原材料断供，企业面临难关。多亏了在我们企业挂点的干部，及时协调了58家核心配套供应商快速复工，我们才实现了正常生产，挽回了损失。”

督查组了解到，珠海市从2015年起建立市领导挂点联系服务重点企业工作机制，每年选取一批重点企业，形成“一帮一”的结对关系，并“一对一”帮助挂点企业解决生产经营中的实际困难。去年以来，珠海市领导干部与挂点企业“点对点”沟通187户次，为企业解决了133项问题。

发扬“店小二”精神，优化营商环境。第三督查组发现，黑龙江省全面推行“首席服务员”模式，打造“百大项目”绿色通道，强化项目施工“一会三函”容缺审批，建立全程跟踪服务保障机制。目前，全省共组建项目专班571个、首席服务员1225名，为1344个招商引资项目提供代帮办服务，飞鹤乳业、工大航博等54个大项目提前开工建设。

第七督查组在福建了解到，企业在办理相关证件过程中，申请人与登记机关全程“零见面”，提交的申请数据全部由系统完成，登记人员“零干预”，实现全过程“自主申报、自动核准、自助打照”。

在督查中，有的小微企业向督查组反映，近期金融行业防风险力度加大，地方商业银行加强了对企业新开账户审查工作，有时跑了十几家银行也开不了户。督查组建议，应加大改革力度，努力做到放管结合、优化服务，在防风险的前提下确保小微企业开户工作应开尽开。

一站办结、一网通办，切实提高办事效率

在陕西省商洛市政务服务中心刻章中心，第十二督查组了解到，企业法人在网上或者来窗口提交营业执照、身份证等材料，半天时间就能免费申请刻一套章。工作人员介绍说：“如果没有时间来窗口拿，我们还免费提供快递服务，将公章寄到企业法人家里。”

据悉，商洛市全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，探索“一件事一次办”，595项市级审批事项将实现网上办理。营商环境不断优化，促进了市场主体数量增长，今年以来，全市新增市场主体11136户，其中新增企业3000户，同比增长19.05%。

第十督查组在湖南郴州了解到，为了给基层政务服务赋权，郴州市改造并建成2506个市、县、乡、村四级政务服务大厅（站），就近为群众提供“即来即办”和“代收代办”等服务。今年7月到9月，郴州市探索与上海徐汇区、广东韶关市、福州市永兴商会进行跨省通办，初步形成了“系统对接、异地代办、寄递办理、全程网办”模式，目前推出第一批30项“跨省通办”事项。

异地办证怎么办？督查组发现，浙江义乌市与接壤的浦江县主动对接，梳理了义乌—浦江同城通办事项240项，通过收件转交、受办分离、全程网办等3种方式进行办理。另外，在义乌经商的黄岩人有两万多人，为了提供便捷服务，今年9月，义乌市又会同台州黄岩区启动142项事项通办工作。这些改革直面难题，增强了群众的获得感。

督查组了解到，一些地方电子政务网整合不到位，有的基层行政审批工作人员反映，省级和县级审批专网依旧并行，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题依旧存在，影响了审批效率。督查组督促地方立即整改，整合电子政务网络，实现数据共享。

统一规则、规范监管，保证发展公平

“同一平台、统一规则、一套流程，有了市县一体化平台，足不出户即可完成所有投标工作，太便利了！”江苏邗建集团副总经理张宝良向督查组介绍，以前去宿迁参与公共资源交易投标，在不同县、区要分别注册登记信息，使用的系统也不相同，交易规则存在差别，费时费力，“现在效率高多了。”张宝良说。

第五督查组发现，江苏今年大力优化营商环境，进一步清理面向市场主体的公共资源交易制度规则。1—9月，全省共清理文件678件，废止和修订文件347件，对涉及交易规则、交易流程的县级文件全部予以取消，实现设区市范围内制度规则统一。目前江苏已基本建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

法治是最好的营商环境。第四督查组在上海了解到，2019年，为了大力促进民营经济健康发展，市里出台了一系列免罚清单，明确了84项轻微违法违规行为依法不予处罚，覆盖市场监管、消防、文化市场、生态环境等多个领域。目前，上海市共适用免罚清单对1700余个案件不予以行政处罚，使千余家企业受益。

第六督查组发现，浙江为了保障企业的合法权益，加强和规范企业事中、事后监管，政府部门推行“双随机、一公开”监管，跨部门联合监管，形成了“长三角一体化”联合监管等多种监管模式。目前，浙江建成全省统一的执法监管数据中心，基本实现“互联网+监管”平台三大核心系统功能全上线，实现了省市县三级应用全贯通，39个执法领域应用全覆盖，为全省执法监管规范化、精准化、协同化提供了有力支撑。

督查组走访中了解到，一些企业在注销中存在“难点”和“堵点”，开办容易、关停并转难的问题仍然存在。督查组建议，要实现对企业“全生命周期”的优质服务，对涉企关停并转相关规则规范进行梳理，通过明章立制，让基层实践有法可依有章可循。

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