苏州吴江同里镇：以“三融四化五提升”深化基层人大工作实践

新时代如何更好地发挥基层人大和人大代表的作用，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，苏州市吴江区同里镇人大进行了积极探索，以“三融四化五提升”充分发挥镇人大“工作机关”、“代表机关”作用以及代表行权履职作用，积极推动党委决策部署落到实处，为助推新时代高质量发展贡献人大力量。

深入推行“三个融入”

同里镇人大立足实际，充分发挥人大代表专业特长，结合人大代表本职岗位，以“三个融入”进一步提升代表履职能力，夯实乡镇人大工作。

融入基层治理。结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，同里镇人大全面推动人大代表回选区，进网格，在脚沾泥土中践行为民履职的初心和使命。自今年4月份推行代表进网格工作以来，区、镇两级人大代表下沉全镇30个基层网格，带着“问题”到挂钩网格走访群众，了解掌握一线民情，围绕人居环境、公共服务、基础建设等人民群众关心的民生问题开展跟踪监督，切实推动解决“急难愁盼”问题。来自基层一线的镇人大代表、同里镇屯南村党委委员许文强认为，代表进网格工作能够使自己更好地融入基层治理，充分履行好人大代表职责。“网格+代表”模式，不仅打通了代表服务群众最后一米，也为人大代表回到选区听取选民建议和意见、融入基层治理提供了履职通道，把老百姓身边的民生问题找出来，把履职能力强起来，把监督实效提上来。

融入人民群众。为打造代表联系群众的新窗口，把代表联系群众做到实处，4月份，同里镇人大积极开展“我为群众办实事，人大代表周周行”联系群众和选民活动，区、镇两级人大代表进家进站开展接待日活动听民声，察民情，了解掌握群众所需所盼，推动群众所呼有所应。“宅基地安置小区能否用上天然气”“富土路南段能否增设路灯”“老人活动室能否开放”……大到民生工程，小到生活日常，活动期间代表共收集问题及建议数十条。同里镇人大对群众身边的民生问题“一盯到底”，做好闭会期间人大代表提出建议的交办、督办、反馈，切实发挥好监督作用，推动南浜河道黑臭整治、农村村道建设、人居环境整治等民生问题有效解决。“家站室”的运用不仅为代表工作注入了活力，也彰显了“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职为民本色。

融入中心工作。在奋力打造农文旅融合发展示范区建设中贡献人大力量，同里镇人大组织代表通过考察视察、调研座谈、代表建议督办等多种形式，充分发挥代表主体作用，积极推动中心工作。3月，现场交办、跟踪督办董怡婷代表提出的“关于加快农文旅发展的建议”、陆誉夫代表提出的“关于加快肖甸湖村旅游基础设施建设的建议”，进一步助力加快农文旅融合发展步伐。5月，组织代表赴安吉学习美丽乡村建设、乡村振兴、农文旅融合发展等方面经验做法，为同里农文旅融合发展示范区建设建言献策。6月，召开推进农文旅融合发展专题调研会，召集镇综合办、旅文办、农村工作办、建设管理办、农园办、旅游公司、同里国家湿地公园等部门负责人与旅游行业的人大代表一起分析查摆问题。7月，走访调研重点农业企业，共谋共商农文旅融合发展。在调研基础上，形成《同里镇农文旅融合发展的实践和思考》调研文章，向镇党委政府积极建言献策。

全力推进“四化”

同里镇人大在阵地建设、代表活动、履职管理、服务保障等方面创新工作方式，切实提升人大代表履职实效。

阵地建设标准化。发挥代表作用特别是闭会期间的作用，是代表工作的难点和重点，必须积极搭建代表履职平台，为代表的履职创造良好条件。同里镇人大坚持“八有”标准，注重“建管并重”，强化“线上+线下”，进一步推进人大代表之家和人大代表工作站建设，今年启动古镇区人大代表之家建设，在1个中心代表之家，2个升级版村社区代表之家，4个村社区代表工作站和1个代表工作室的基础上，形成北联中心代表之家、古镇区代表之家为龙头的“2+6+1”代表阵地三级体系，把“家站室”建设成为人大代表日常学习和履职的重要场所、密切联系选民和群众的重要平台、展示人大工作和传播人大声音的重要阵地。

代表活动精准化。组织人大代表开展景区、农贸市场、学校、医院等重点场所落实疫情防控工作视察、检查。与政协同里镇工委联合召开专题调研会，听取全镇教育工作汇报。召开主席团会议专题听取2020年环境状况和环境目标完成情况报告。开展既有房屋建筑安全排查整治、农村人居环境整治工作、医疗卫生服务体系建设情况、特色村康居村建设情况视察。针对年初镇人代会代表提出的建议、批评和意见，强化现场交办领办和人大代表督办机制，推动文体中心、拆迁安置房建设及老旧小区改造等民生短板问题解决进入快车道。对镇社会治理和社会事业办公室、镇建设管理办公室开展了工作评议，由主席团成员和相关领域的人大代表组成工作组，评议过程中广泛听取人大代表和社会各界建议和意见，将实地视察和评议调研有机结合，推动被评议部门立行立改，边评边改，取得较好社会效果。各代表小组按照民生实事督查计划，对相应的实事项目进行双月督查，提出相关意见、建议。

履职管理长效化。根据市、区人大代表履职积分管理办法文件精神，进一步完善同里镇人大代表履职积分实施办法，深化做好同里区镇人大代表履职积分管理工作。创新开展代表向选民述职满意度测评，履职积分、满意度测评和考核评优有机结合，并将履职优秀作为推荐代表连任的重要依据，持续提升代表履职实效。

服务保障优质化。严格按照《代表法》，为人大代表履职提供物质、经费以及服务等保障。充分保障人大代表参加人大组织的视察调研、执法检查、代表活动以及各类会议，并为代表活动、小组活动提供必要经费支持，保障代表履职尽责和作用发挥切实有效。

致力“五个提升”

人大是“工作机关”、“代表机关”，代表是人大工作的主体。实践中，同里镇人大致力于“五个提升”，不断提升人大工作水平和工作实效，充分发挥人大代表在全过程民主中的作用以及人大代表来自人民、植根人民的桥梁纽带作用。

提升代表政治意识。同里镇人大始终把加强思想政治建设摆在首位，带领人大干部和人大代表深入学习新思想，紧密结合人大工作实际，始终站在党的要求、发展需要、人民利益的高度来谋划推进各项工作，与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步。

提升代表履职能力。代表来自社会各方面，一些代表的综合素质不能完全适应人大工作需要。同里镇人大注重抓好代表法律法规和政策学习培训，大力拓展闭会期间代表履职的深度广度，注重在为人民群众办实事解难事的实践中提升代表履职能力，切实发挥好代表作用。

提升法治共治水平。做好新时代人大工作，要依法行使职权，回应群众关切，通过强有力的监督，体现法律的尊严和人民当家做主。同里镇人大切实发挥基层人大代表打头阵当先锋，充分发挥人大代表在基层治理中的重要作用，以代表参与带动群众参与，最大限度凝聚社会共识、提升基层法治共治水平。

提升人大监督实效。人大监督是法定职责，必须以具体的法律、法规为依据，按照法定程序进行监督，依法行使监督权。同里镇人大开展各项工作，做到寓监督于支持之中，注重采取视察+评议、视察+询问等组合式监督，指出问题、提出建议、跟踪问效，切实增强监督实效。

提升工作创新动力。人大工作的法律性、程序性很强，在具体工作中，一方面坚持规定动作不走样，另一方面也在实践中创新工作。在代表履职管理方面推行了考核评优、满意度测评等创新性举措，取得了很好的效果。