中国龙江森林工业集团有限公司林长制实施方案

中国龙江森林工业集团有限公司林长制实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》、黑龙江省《全面推行林长制实施意见》文件精神，有效保护、科学经营和合理利用森林资源，建设生态文明，促进林业可持续发展，结合龙江森工实际，制定龙江森工集团企业林长制实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以国家“十四五”规划及国家林草“十四五”规划纲要为工作方向，认真落实党中央、国务院、省委、省政府关于生态文明建设的系列部署，以严格保护管理森林资源、维护生态安全为目标，将保护修复林业生态、提升森林质量作为重点；以集团“生态建设为核心的发展理念”为具体工作指引，建立森工企业林长制，进一步压实责任，细化工作任务，完善森林资源保护管理制度，加快推进生态文明和美丽森工建设，推动森工高质量发展。

二、基本原则

坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念，建立健全最严格的森林资源保护制度，保护生物多样性，增强生态系统的稳定性。

坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山理念，在严格保护的前提下，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足职工群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

坚持问题导向、因地制宜。坚持因地制宜、精准施策，立足实际，科学规划，合理布局，确定重点，分类指导，统筹好重点、关键区域，解决好资源保护发展中的突出问题，全面提升资源的生态、经济和社会功能。

坚持党委领导、党政同责。加强各级机构的党委领导，建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，统筹各方力量，构建一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局。

三、组织责任体系

按照省《关于全面推行林长制的实施意见》文件要求，龙江森工集团实行双轨制林长制组织责任体系，双轨并行不重复，不冲突，不留空白，全面覆盖。一方面是在省林长制组织体系内运行，按省林长要求确保龙江森工森林资源保护发展工作顺利开展，及时贯彻党中央、国务院生态文明建设和森林资源保护发展的各项决策部署；另一方面在龙江森工企业林长制组织体系内运行，更好的建立森林资源管护责任体系，具体负责统筹安排部署龙江森工林长日常工作，解决责任区域内森林资源保护、生态修复等有关问题。

（一）建立林长制组织责任体系

纳入省林长制组织责任体系。依据《黑龙江省全面推行林长制实施意见》，龙江森工集团纳入到省林长制体系，按照“龙江森工集团副总经理担任承接龙江森工森林资源行政管理权力的市市级副林长”的要求，龙江森工集团辖区内共涉及到9个市，由于龙江森工集团副总经理编制设置限制，只能安排兼任的市级副林长。（详见附表1）；龙江森工集团所属23个林业局有限公司（集团直属林场按所在区域纳入林业局公司）、3个直属单位共涉及21个县（区），所属林业局有限公司董事长、直属单位主管领导担任属地县（区）级副林长，有多位董事长任一个县副林长现象。（详见附2）。

建立龙江森工集团企业林长制组织责任体系。依据《黑龙江省全面推行林长制实施意见》，龙江森工集团设立企业林长制，“接受分管森工企业工作的副省长（省级林长）领导管理及各级林长监督考核”；龙江森工集团企业林长制以强化各级领导干部辖区管理责任为核心，构建党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林资源的长效机制。龙江森工集团公司党委、林业局有限公司党委作为推行林长制的责任主体，做好顶层设计，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护新格局。

双轨制林长制组织责任体系的关系。本着不重复、不冲突，既相互补充又各有侧重的原则，分别建立了两套林长制体系。省林长制体系侧重的是地方首长负责的责任体系，重点解决管护过程中相应的政策支持、行政执法、行政处罚等问题；既可以解决企业报案难、出警难、执法难问题，又增加了政府行政部门的责任。集团企业林长制侧重的是集团整体的、内部各级之间、直至管护人员的责任体系，重点解决管护过程中逐级的主体责任体系；既可以不打破森工原有的管理体制，又增强了管护的具体责任。两套体系有机融合，各有侧重，必将为龙江森工国有林区资源管护、生态修复打下坚实基础。

（二）工作职责

集团级林长工作职责。集团级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于林草资源保护、生态文明建设的决策部署，监督考核本级林长制成员单位、下一级林长履行职责情况，协调解决责任区域内的资源保护、生态修复等有关问题。组织落实集团林长制管理办法。

林业局有限公司级林长工作职责。林业局级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，落实省、市党委和政府、集团关于保护林草资源的各项要求，推动实施生态保护修复工程，监督考核本级林长制成员单位和下一级林长履行职责情况。贯彻落实省、市林长、集团林长的指示要求。

林场（所）级林长工作职责。林场（所）级林长负责责任区域内森林资源保护发展工作，建立基层天然林保护责任体系，落实森林资源保护发展任务。

林长制办公室职责。龙江森工集团林长制办公室、林业局有限公司林长制办公室承担林长制日常事务和组织协调工作，定期或不定期向本级林长报告责任区域资源保护和发展情况，拟订林长制相关制度，组织实施考核等工作。

四、目标与主要任务

到2021年10月末，全面开展试行林长制工作。建立森林资源保护修复体系，森林结构持续优化，森林质量持续提升，生物多样性保护持续提高，森林生态系统质量和稳定性进一步提升，生态安全屏障更加牢固，绿水青山转化金山银山路径不断丰富，优质生态产品供给能力显著增强。到2025年，森林面积增加0.33万公顷，达到558.06万公顷；森林总蓄积提高0.67亿立方米，达到7.17亿立方米；森林覆被率提升0.06百分点，达到84.74%；公顷蓄积提升12.13立方米，达到128.63立方米/公顷。主要任务是：加强资源生态保护、加强资源生态修复、加强资源灾害防控、加强资源数字监管监测、完善基础配套服务体系。

五、实施范围

龙江森工集团及23个林业局有限公司、直属单位。

六、时间安排

2021年7月1日开始到2021年12月31日，为方案制定完善、反馈、试运行阶段，2022年正式实施。

七、实施步骤

第一阶段：7月1日--9月1日，研究制定工作方案。制定龙江森工企业林长制实施方案、办法，落实各级林长名单，完善组织体系，建立工作运行机制。明确各级林长工作任务和目标，制定工作标准，实施行动计划，并适时修订。

第二阶段：9月1日--9月15日，全面部署落实。集团召开森工林长制部署落实会议，安排部署林长制工作，统一思想、提高认识。各单位按照集团林长制实施方案要求，结合实际，抓好推进落实，制定本级具体的实施措施、阶段性目标和工作标准等实施方案，并报集团林长制办公室履行审批程序。

第三阶段：9月15日--9月30日，责任落实阶段。集团组织林长制实施业务培训；集团所属单位根据本单位的实际情况，结合林长制实施方案、办法，落实森林资源管护具体责任，具体落实到沟系、林班，落实到责任人；实行网格化管理，做到山有人管、林有人看、责有人担。

第四阶段：10月1日--10月31日，督导检查确保取得实效。由集团有关部门组成的林长制工作督查组，对林长制工作任务的落实情况进行督查，并形成督查报告进行通报，对督查中发现的问题各单位要限期进行整改。

第五阶段：11月1日--12月31日，整改完善试运行阶段。通过运行总结经验，查找缺点，完善管理办法，

第六阶段：2022年正式实施。

八、保障措施

（一）加强党的领导

各级党委要切实加强对林长制工作的组织领导，定期研究部署相关工作，解决森林资源保护发展中的重大问题，履行主体责任，明确目标任务，细化工作要求，狠抓责任落实，确保林长制工作顺利开展。

（二）建立工作机制

各有关单位要建立林长制会议、信息公开、部门协作、工作督察和考核评价等制度，规范议事程序，加强信息交流，加强部门协作，强化督察考评，合力推进林长制工作取得实效。

（三）扩大社会监督参与

建立林长制信息发布平台，向社会公告林长名单，在森林资源管护责任区显著位置竖立林长公示牌，接受社会群众监督。加强生态文明宣传，协同推进生态文明建设。

（四）建立责任考评体系

将林长制工作纳入年度考核范围，建立实行森林资源总量增长和存量保护相结合的目标责任制和考核评价体系。对林长的考核结果作为党政领导干部自然资源离任审计、综合考核评价、天保资金绩效考核奖惩的重要依据，以及党政领导干部培养、选拔、使用的重要参考。要严格落实生态环境损害责任终身追究制度。

九、具体要求

（一）严格时间安排

各单位严格按照《集团林长制实施方案》时间要求，把实施方案的制定、管理办法的制定、责任的落实、意见的反馈等工作，划定时间表，按时完成。

（二）加强制度建设

健全工作机制，逐级建立林长制各项制度；健全投入保障机制，确保投入保障力度；健全工作督查和考核评价制度，严格落实生态环境损害责任终身追究制；建立健全相互贯通、协同高效、整体推进的长效机制。结合本单位的实际情况，根据省《全面推行林长制实施意见》、集团《林长制实施方案》要求，制定出适合本单位的林长制制度办法，在制定过程中充分考虑，一是与属地县（市）协同配合问题；二是与集团“上下成线”管理问题；三是如何建立“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”责任体系问题。

（三）加大宣传力度

全面实施林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，也是维护国家生态安全、落实“碳达峰、碳中和”任务目标的重要抓手。各单位利用多种手段宣传全面推进林长制重大意义，认真学习宣传中办、国办《林长制实施意见》、省《实施意见》、集团《实施方案》的重大意义、重点内容和主要任务，协同推进生态文明建设。

（四）加大培训力度

全面实施林长制是今年党中央作出的一项重大决策，是健全生态文明制度体系的重大举措，是实现林草事业高质量发展的重要保障，集团决定每年对林业局级及以下各级林长、副林长及相关工作人员进行培训，确保相关人员掌握运用林长制责任体系，知道管什么、怎么管。

（五）加强投入保障

为确保林长制顺利、按时贯彻落实，要加大资金方面投入，加大管护设施、基础设施建设力度，保障管护人员编制到位、待遇到位。

（六）加强科技支撑

加快推进信息技术与林草行业深度融合，建立集团总部、局、场（所）三级联动,结合现代视频、数字信息、无人机技术,形成分区施策、季节有别、人机结合、天地一体的数字化巡护和动态遥感监测管护模式，提高预警预报能力，提升龙江森工林区森林资源保护发展智慧化管理水平。

来源 ： 龙江森工集团融媒体中心