陕西省的区划调整，10个地级市之一，宝鸡市为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各地调整的故事，例如榆林市、汉中市等等。今天，我们聊聊宝鸡市。宝鸡市目前下辖了4个区、8个县，总计12个区县，总人口330多万。当然，宝鸡市的区划调整历经了好几个阶段。那么，宝鸡市12个区县的区划结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省。陕西省属于我国西北地区的省份，也是西北地区人口最多、综合实力最强的省份。按照七普统计的结果，陕西省总人口达到了3950多万人，接近于4000万人的水平。不得不说，陕西省的人口增长很快。陕西省下辖了10个地级市，包括了1个副省级城市西安市。目前，省会西安市的总人口，达到了1295万人。

陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，每个区域的文化、饮食、风俗等方面，都存在很大的差异。宝鸡市属于陕西省10个地级市之一，宝鸡市历史文化非常悠久，属于关中文化的发源地之一。在历史的长河中，孕育了极为璀璨的文明。宝鸡市下辖了4个区、8个县，总计12个区县，总人口330多万。至于宝鸡市的区划变迁，与陕西省的区划变迁，属于相互影响的关系。

在元朝之前，历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，迅速消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。不过，随着疆域面积的扩大，元朝缺乏地方管理经验的特点很明显，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区的人口数据、耕地产量、农作物品种，情况十分复杂。

我们以各地的耕地为例，由于各地区的地质环境和气候不同，各地的耕地分为了沙土地、旱地、水浇地等10多个类型，每个类型又分为了上中下3个标准。各地区种植的农作物类型，五花八门，例如高粱、大豆、水稻、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。对于这么复杂的情况，号称“弓马娴熟”的元朝也没有任何头绪。

依靠唐宋时期的州县两级区划，根本指望不上。唐朝的15道和宋朝的23路，有自己诸多的问题。最后，元朝在宋朝23路的经验上，结合了金国行尚书台的框架，经过完善和调整以后，推出了著名的行省制度，把全国划分为10个行省。例如四川行省、陕西行省、河南江北行省等等，当时，陕西行省已经设立。不过，区划方面与现在的陕西省存在很大的不同。

当时，每个省下辖了各个路，每个路划分为各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的框架基础，但各方面都不完善。首先，各地区划分太大，控制能力有限。第二，各地的管理机构重叠，框架粗犷。到了元朝统治的末期，引以为傲的行省区划几乎崩溃。1368年，朱元璋建立明朝。

随后，明朝根据自己的需要，重新调整了各地的区划。明朝撤销了路一级的区划，形成了省、州府、县三级区划。与此同时，明朝设立了布政使、按察使、都指挥使并立的模式。这些措施非常经典，沿用了几百年时间，直到清朝灭亡。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。

我国大部分省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如河南省、福建省、浙江省等等，与现在的区划非常接近。当时，为了抵御北方蒙古各部的进攻，明朝从东北到西北，设立了九边重镇，例如甘肃镇、榆林镇、大同镇等地。为了统筹指挥西北各地的武装力量，进一步防御各地。甘肃省被撤销，并入了陕西省管理。因此，明朝的陕西省管辖范围很大。

明朝历史上的陕西省，相当于现在的陕甘宁等地。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。由于陕西省的面积太大，再加上西北地区的地质结构复杂，存在很大的管理难度。因此，清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新设立了甘肃省，出现了陕甘分家的故事。

在陕西省内，经过调整以后，设立了4个府和9个直隶州，分别是：西安府、凤翔府、延安府、榆林府、兴安州、华州、商州、同州、耀州、绥德州、邠州、鄜州、葭州。当时，宝鸡市下辖的各个县，基本上隶属于凤翔府管理。那个时候，凤翔府下辖了1个散州、7个县，分别是：陇州、凤翔县、岐山县、扶风县、郿县、麟游县、汧阳县、宝鸡县。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。长期的混战，直接影响了各地的发展，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，一系列的重要项目，在陕西省各地设立。陕西省设立了一系列的专区，例如宝鸡专区、安康专区、延德专区等等。

在宝鸡县部分乡镇的基础上，设立了宝鸡县级市。当时，宝鸡专区下辖了1个县级市、8个县，分别是：宝鸡市、宝鸡县、陇县、汧阳县、凤翔县、岐山县、凤县、扶风县、郿县。随着陕西省各个专区的区划调整，邠县专区下辖的乾县、永寿县、长武县、邠县、麟游县、咸阳专区下辖的的武功县，陆续划入了宝鸡专区管理。

1952年，咸阳专区被撤销，咸阳专区下辖的栒邑县、淳化县、兴平县、醴泉县、盩厔县，划入了宝鸡专区管理。这一阶段，宝鸡专区的管辖范围非常大。1953年6月，宝鸡县级市被晋升为地级市，出现了宝鸡市与宝鸡专区并立的情况。其实，这样的情况在五六十年代非常普遍，例如河南省的开封市与开封专区、河北省的石家庄市与石家庄专区。

1956年，宝鸡专区被撤销，下辖的各个县，全部由陕西省直接管理。1960年，凤翔县、陇县、凤县划入了宝鸡市管理。陕西省的地质结构复杂，按照当时的交通、通讯条件，下辖的县太多，管理难度非常大。因此，1961年，宝鸡专区重新设立，宝鸡地级市降级为县级市。此时，宝鸡专区下辖了1个县级市、11个县。

分别是：宝鸡市、宝鸡县、汧阳县、岐山县、麟游县、扶风县、武功县、郿县、太白县、凤翔县、陇县、凤县。进入60年代中期，鉴于陕西很多地名都是生僻字，很多县开始更名。例如汧阳县更名为千阳县，郿县更名为眉县等等。1966年，宝鸡县级市再次被提升为地级市，宝鸡市与宝鸡地区并立的情况再次出现。此时，宝鸡专区下辖了11个县。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，宝鸡专区更名为宝鸡地区。1971年，宝鸡地区被撤销，下辖的各个县，划入了宝鸡地级市管理。与此同时，宝鸡市区划分了金台区、渭滨区。此时，宝鸡市下辖了2个区、11个县。70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。

此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。1982年，在杨凌镇的基础上，宝鸡市设立了杨凌区。不过，在1983年的区划调整中，宝鸡市的杨凌区、武功县，划入了咸阳市管理。在此之后，宝鸡市下辖了2个区、10 个县，分别是：渭滨区、金台区、宝鸡县、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、麟游县、凤县、太白县。

随着宝鸡市的持续发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2003年，宝鸡市的宝鸡县被撤销，设立了陈仓区。2021年1月，宝鸡市凤翔县被撤销，设立了宝鸡市凤翔区。截至这个时候，宝鸡市4个区、8个县的区划彻底形成，分别是：渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔区、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、麟游县、凤县、太白县。

当然，宝鸡市还陆续设立了高新区、陆港新区等几个区，不过这几个区的情况特殊，一般不会计算在内。关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。