当年乌克兰销毁几千枚核弹后，美俄承诺的经济安全保障兑现了吗？

苏联解体是20世纪末一件足以撼动和改变既定世界格局的国际大事，这一世界唯二的超级大国最终化解为一个个实力各异独联体国家。

俄罗斯继承了苏联绝大多数的国家财产，包括巨额的外汇储备、黄金钻石储备等，而乌克兰则承接了苏联雄厚的工业体系，还有一部分强大的军事装备，其中最引人注目的就是它的核武库——一个足以使其成为当时的第三大核大国，足以左右世界格局的强大军事力量，它直接关系着乌克兰的国际地位的尊卑与否。

然而令人意外的是，在1994年1月14日，美俄和乌克兰签署了《关于销毁乌克兰境内全部核武器的三方协议》，使得乌克兰的巨大核武库化为乌有。

作为交换，美俄承诺向乌克兰提供经济安全保障，以缓解其日益严重的经济困境。那么乌克兰自废武功的原因是什么呢？美俄给予乌克兰的承诺如今又实现了多少？

匹夫无罪，怀璧其罪

最初的乌克兰，其实拥有着极好的自然和工业条件，这足以使其拥有着光辉的未来。

乌克兰国土的绝大部分面积都是平原，在欧洲各国中领土面积仅次于俄罗斯，且绝大多数都是肥沃的黑土地，千里沃野与温和气候的结合，使其先天具有发展农业的优越条件，因此被称为“欧洲粮仓”。

同时它还继承了苏联军事体系的精华部分，工业基础十分良好，曾拥有3500多家军工企业，300万工人，6000多辆坦克、7000多辆装甲车，2500款战术核武器，1200枚弹道导弹核弹头，176枚巡航导弹核弹头，170个固定核弹发射井，乃至一套完整的核武器研制技术。

可以说，这些军事武装足以让其成为一个中等以上的军事强国，在欧洲乃至世界战略格局中占据举足轻重的地位。

然而，由于乌克兰属于仅次于俄罗斯的苏联第二大继承者，故欧美国家对其抱有先天的敌意，将这些军武力量看作重大威胁。

而反观乌克兰，由于俄罗斯与其同样在90年代的发展境遇恶劣，因此出于纾困的需要，乌克兰希望亲近欧美乃至加入欧盟。

因此西方一直秉持着“胡萝卜加大棒”的方式对乌克兰软硬兼施，一方面要挟乌克兰如果不摧毁自己的军事力量的话，将对其施行严厉的经济制裁、政治渗透和外交孤立，使其陷入新的国家危机当中；

另一方面又出于拉拢乌克兰并疏远俄罗斯的目的，承诺若能销毁核武库以及与俄罗斯划清界限的话，将为其提供巨额的经济援助，并为其加入欧盟提供便利。

总体而言，乌克兰一方面由于苏联解体而国家尚处于最虚弱的状态，另一方面又由于核武力量的强大而被西方视为“原罪”，可以说处于进退维谷的境地。

是选择咬牙承受西方制裁而陷入发展倒退，还是“解除武装”从而以牺牲国防安全为代价换来争取西方援助乌克兰的可能，乌克兰选择了后者。

1994年，美俄乌三方签订了《关于销毁乌克兰境内全部核武器的三方协议》，美国承诺向乌克兰提供1.75亿美元的经济援助，并购买核武器拆除后产生的浓缩铀；

俄罗斯则承诺以相对优惠的价格向乌克兰出售石油和天然气等；同年又签订“布达佩斯备忘录”，乌克兰承诺将自己的洲际弹道导弹和核武器运往莫斯科方面销毁，来换取西方的经济援助。

在乌克兰弃核之后，该国获得了来自国际货币基金组织和世界银行共计22亿美元的贷款——这是带有政治附加条件的施舍，而不是无偿援助，这实际上使得乌克兰又成为欧美国家的“债务国”。

经济困难与工业体系独立性的缺乏

苏联从理论上讲属于一个加盟国结合体或者说一个联系相对紧密的邦联，而与国家相比它又显得相对松散。

在前苏联经互会的制度之下，社会主义联盟内的各个国家都处于产业链的不同环节，甚至于苏联内部亦是如此，各个加盟共和国承接了不同的生产环节，在苏共中央相对强大和计划经济体制相对巩固的情况之下，各加盟共和国能够在其指挥下完成其制定的生产计划，产业链能够畅通无阻。

而苏联解体后，产业链猝然断裂，乌克兰的军工体系失去了上下游的配套产业。例如乌克兰的导弹发射井需要东欧国家生产电梯，其他军事装备也同样面临着乌克兰本国无法自行维护的问题，还需要求助其他独联体国家。

而90年代诸独联体国家都陷入了经济的衰退，大批配套企业纷纷破产，这导致其大批装备面临老化、损害和瘫痪的命运。

更致命的是，核武器的核密码被俄罗斯所掌握，而俄罗斯又是西方眼中的潜在战略竞争对手，自然也成为了西方要挟乌克兰的筹码。

所以说，乌克兰自身的工业体系并不是独立自主的，它难以凭借自身的力量去维持一支规模庞大的武装力量，这对于任何一个主权国家都是会被“掐脖子”的大事。

乌克兰前总统克拉夫丘克曾在接受媒体采访时坦言道：“我们有核武器，却没有控制、测试和再生产的体系，那么这样就像拿着手榴弹的猴子。”

其次还有乌克兰雪上加霜的经济环境。摆脱苏联的乌克兰尚未走出戈尔巴乔夫改革导致的经济衰退的阴影。

政治形势关系到政治体系运行状况的稳定与否，因此通过发展国民经济来改善国民生活、稳定社会秩序，是乌克兰当局所面临的首要任务。

乌克兰的第一任总统是前乌克兰苏维埃主席克拉夫丘克，他效仿俄罗斯实施休克疗法，将大量国有资产出售给民间和私人，推行市场经济和市场开放，大量发行货币。

结果导致货币贬值、物价飞涨，国有资产骤减62%，大批官员疯狂侵吞贪污国家财富，还滋生出一群掌控国家经济命脉的寡头，这对于后来乌克兰的政治格局产生了深远影响——寡头被欧美扶持为其在乌克兰的代理人，政府沦为了寡头攫取私利的工具。

最后，乌克兰不仅没有达到通过现金流盘活国家工业体系的目的，还再次使得国家经济雪上加霜，从此乌克兰离复兴的道路越来越远。

90年代的乌克兰GDP不过700亿美元左右，而核武库的维护费用一年就高达300-400亿美元，这显然已经远远超出了乌克兰经济的承载力，因此去核似乎也是迫不得已的无奈之举。

此外80年代所发生的“切尔诺贝利事件”作为乌克兰的一大历史悲剧，也使得其民间的废核呼声非常高涨，也对于乌克兰的“无核化“进程起到了推波助澜的作用。

无法决定自身的命运——小国的悲剧

事实上，在乌克兰放弃自身强大军备力量的那一刻，它就不再是一个能够决定自身命运的国家了，它几乎放弃了所有能够用于大国博弈的筹码和底牌，因此能够被任人摆布。

从乌克兰的地理位置来看，它正好处于俄罗斯和西方战略竞争的最前线，双方都竞相在该国培植自己的势力和马仔。

由于乌克兰处于极其弱势的地位，因此他们当初完全不能决定是否要销毁自己的核武器，而欧美却可以决定是否会兑现最初的承诺给予乌克兰经济援助。

然而无论是美国还是欧盟，都没有给予其无偿援助，反而只是杯水车薪的贷款。此外，他们还通过经济援助等花言巧语来蛊惑其与邻居俄罗斯交恶，先是限制双边贸易，后又斩断军工合作，又再次使乌克兰深陷自我孤立的境地。

可以说西方国家对于如今乌克兰的乱局负有不可推卸的责任。

同样在2014年，西方扶持反对势力将原总统亚努科维奇赶下台，并扶持代理人上台，俄罗斯亦占领克里米亚，活生生从其身上咬下了一块肥肉。

顿涅茨克、敖德萨等工业重镇的分裂势力也被外国扶持，在当地与乌克兰政府军交火，一时间乌克兰又陷入了内战的混乱局面，人民生活水平急剧下降，难民数量大幅增加，甚至导致乌克兰与阿富汗、利比亚等国家并列成为世界上最大的难民来源国之一。

虽然各国都清楚乌克兰拥有着优越的自然条件和雄厚的工业基础，但这样动荡不安的国内环境也使得外资不得不避而远之，西方势力也清楚向乌克兰施加援助也几乎会被战乱和贪腐消耗殆尽。

可以说乌克兰如今的境遇是内外交困和一系列重大决策失误的结果，这也反映出了小国的悲剧——只能委身沦为大国的棋子，而无法获得独立自主的国际地位。