黑龙江省的区划调整，全国23个省之一，为何有12个地级市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划调整的故事，例如安徽省、河北省等等。今天，我们聊聊黑龙江省。黑龙江省属于我国东北三省之一，下辖了12个地级市、1个地区，总计13个地级区划。黑龙江省总人口3180多万人，人口数量并不算少。那么，黑龙江省13个地级区划的结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就来聊聊这个问题。

首先，我们聊聊黑龙江省。黑龙江省属于东北三省之一、我国23个省之一。众所周知，我国总计下辖了23个省、4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区，总计34个省级区划。黑龙江省属于比较偏北的省份，由于土地肥沃、耕地众多，黑龙江省属于我国产粮大省之一，以黑土地而闻名。黑龙江省的大米、大豆等等，产量都非常高。

黑龙江省总人口3180多万，在我国各个省份中，人口总量并不是少。目前，黑龙江省下辖了12个地级市、1个地区，总计13个地级区划。黑龙江省的区划调整历史，非常有意思。在中国古代历史上，中原王朝与北方游牧部落，一直属于长期对抗的关系。尤其是对东北地区的争夺，双方的较量非常激烈。例如秦汉VS匈奴、隋唐VS突厥等等。

在中原王朝强盛的时候，基本上都会发动大规模北伐，打击北方的游牧部落。例如汉朝、唐朝的大举北伐，从而控制东北地区，设立各种都护府或者都司。不过，一旦中原王朝进入衰败期或者内部混战，北方的游牧部落就会卷土重来，重新控制东北地区。对于中原王朝来说，一般会固守辽宁等地，从而保障整个华北地区的安全。

至于黑龙江、吉林等地，则是游牧部落控制的区域。在北宋时期，不要说辽宁，宋朝连至关重要的幽云十六州都啃不动。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等一系列政权。建立了一个疆域辽阔的王朝。不过，随着疆域版图的迅速扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。

面对全国密密麻麻的几百个州府，几千个县，各地错综复杂的人口数据、耕地土质、农作物产量情况，极为复杂。我们以各地的农作物为例，由于气候和地质结构不同，各地的农作物五花八门，例如水稻、大豆、高粱、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。至于各地的耕地，分为了沙土地、水浇地、丘陵地、旱地等10多个类型。每一种类型的耕地，又分为了上中下三个等级。

依靠唐宋两朝的州县两级区划，无法满足管理需要。唐朝的15道和宋朝的23路，各种问题很多，属于监察区划。对于这样的情况，元朝一点办法都没有，最后，元朝在宋朝23路的基础上，融合了金国行尚书台制度的框架，反复调整和融合以后，最终，形成了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、岭北行省、河南江北行省等等。

当时，黑龙江各地隶属于辽阳行省管理。每个省划分了各个路，每个路划分了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省的框架，但各方面的问题非常多。首先，各省的区划不合理，地方管理难度大。第二，各地机构的结构粗犷，效率非常低。到了元朝统治末期，行省区划名存实亡。

1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地区划。明朝撤销了路一级的区划，形成了省、州府、县三级区划。这一区划模式非常经典，先后沿用了几百年。与此同时，还设立了布政使、按察使、都指挥使的结构。

在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，进一步形成了南北直隶与13个省。我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期确立的，例如河南省、山东省、浙江省等等。至于东北地区，由于各方面的原因，明朝并没有设立省份，而是设立了辽东镇和奴儿干都司等机构。由于没有区划和地方机构，明朝对东北各地的控制力很有限。尤其是吉林、黑龙江等地，情况更是如此。

17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，进一步调整了各省的区划。最后，形成了大清内陆18个省的区划。在东北地区，由于清朝禁止中原群众进入，造成了东北地区人口非常少。截至清朝乾隆皇帝在位时期，整个东北的人口，也没有超过100万人。清朝在东北地区并没有设立行省，而是设立了盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。

依靠这些辖地将军，清朝对这些地区的实际控制力非常有限。例如对于东北地区的耕地、牲畜、人口、矿产情况，并不了解。在清朝统治的前期，依靠雄厚国力的支持，这些问题并不明显。到了清朝统治的末期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等，开始逐步染指资源丰富的东北地区，一个个虎视眈眈。

为了巩固东北地区，清朝在20世纪之初，在东北陆续设立了黑龙江省、吉林省和奉天省。当时，黑龙江省下辖了7个府、6个厅、1个州、7个县。分别是：龙江府、呼兰府、绥化府、海伦府、嫩江府、黑河府、胪滨府、讷河厅、瑷珲厅、呼伦厅、大赉厅、肇州厅、安达厅、巴彦州、兰西县、木兰县、余庆县、青冈县、拜泉县、大通县、汤原县等等。

与此同时，著名的“闯关东”开始了。大量的人口进入东北地区，东北地区的人口总数迅速增加。当时，虽然出现了东三省的区划，但与现在的东三省相比，存在很大的差异。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。三四十年代，在东北地区先后历经了东北四省、东北14省、东北19省、东北9省、东北6省等几个阶段。

1949年，东北地区分为了6个省，分别是：黑龙江省、吉林省、松江省、辽东省、辽西省和热河省。到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了经济发展、战后重建、恢复生产的阶段。一系列的重要项目，陆续在东北各地开始。在这样的情况下，东北过分复杂的区划，不利于经济建设。因此，在1954年，黑龙江省与松江省合并，组成了新的黑龙江省。

随着两个省的合并，黑龙江省内，划分出了各个专区。地级市。在东北三省和中部各省的情况不同，由于东北三省的工业化水平比较高。因此，在五六十年代，东北三省下辖的地级市比较多，专区比较少。与之相比，中部各省基本上以专区居多，地级市的数量很少。

在黑龙江省内，陆续设立了哈尔滨市、鸡西市、伊春市、合江专区、嫩江专区、绥化专区、牡丹江专区等等。50年代后期，绥化专区被撤销，随后，设立了松花江专区。在50年代，黑龙江省下辖的各个专区在命名上很有意思，基本上都是以河流命名的，例如松花江专区、牡丹江专区、合江专区、嫩江专区等等，都是这一类型。

1961年，出于当地丰富的矿产资源，出于发展建设的需要，先后设立了鹤岗地级市、安达地级市。同一年，嫩江专区被撤销，下辖的各个县，基本上划入了齐齐哈尔市管理。但是仅仅几个月以后，嫩江专区再次设立。这是因为黑龙江省面积辽阔，下辖的县太多。按照五六十年代的交通、通讯条件，管理难度非常大。因此，一些专区开始重新设立。

截至60年代中期，黑龙江省总计下辖了7个地级市、5个专区，分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、牡丹江市、伊春市、鸡西市、安达市、牡丹江专区、松花江专区、合江专区、嫩江专区、黑河专区。其中，牡丹江市与牡丹江专区属于并立的关系。这样的情况在五六十年代非常普遍，例如河南省的开封市与开封专区、广西的南宁市与南宁专区等等。

60年代中期，鉴于管理大兴安岭的需要，黑龙江省设立了大兴安岭特区（地级）。同一年，伊春市被撤销，设立了伊春特区（地级）。1965年，在松花江专区部分县的基础上，重新设立了绥化专区。1966年，出于开采双鸭山煤炭的需要，鉴于双鸭山的重要性，设立了双鸭山地级市。1967年，伊春特区被撤销，再次设立伊春地级市。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，黑龙江省下辖的专区也陆续更名。1969年，鉴于当时的需要，内蒙古东部的呼伦贝尔盟，曾经划入了黑龙江省管理。直到1979年，才重新还给内蒙古。1970年，大兴安岭特区更名为大兴安岭地区。同一年，在伊春市部分县的基础上，设立了伊春地区，伊春地区与伊春地级市并立存在。

进入70年代末期，我国经济持续高速发展，为了适应时代，我国各省下辖的很多地区，开始陆续调整为地级市。在这方面，黑龙江省的反应非常快。1979年，安达市更名为大庆市。同一年，伊春地区被撤销，下辖的各个县，重新划入伊春地级市。1983年，牡丹江地区被撤销，下辖的各个县，划入了牡丹江市、鸡西市管理。

同一年，黑龙江省设立了七台河地级市。1984年，嫩江地区被撤销，下辖的各个县划入了齐齐哈尔市。合江地区被撤销，下辖的各个县，划入了佳木斯市。1993年，黑河市被提升为地级市。1996年，松花江地区被撤销，部分县划入了哈尔滨市管理。1999年，绥化市被提升为地级市。截至这个时候，黑龙江省12个地级市、1个地区的区划，彻底形成。

总计13个地级区划，分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、伊春市、双鸭山市、牡丹江市、大庆市、绥化市、鸡西市、黑河市、佳木斯市、七台河市、大兴安岭地区。下辖了54个区、21个县级市、45个县、1个自治县，区划数量是比较多的。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。