“二线关”“边防证”走进记忆！这部实施了30多年的规定正式废止

　　读特客户端·深圳新闻网2021年10月3日讯（深圳特区报记者 李舒瑜）近日，经广东省人大常委会会议表决通过，《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》（以下简称《管理规定》正式废止。而这部法规所规范的特区管理线（俗称“二线”）、“边防证”等，早已功成身退走进历史，成为年代记忆。

　　1980年，深圳经济特区建立。为便于管理，特区和非特区之间用铁丝网修筑一道全长84．6公里的管理线。1986年，在特区管理线交付使用一年后，《管理规定》颁布实施，正式确立了特区管理线的合法性，明确规定内地人员前往深圳，必须持有《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》（两者俗称“边防证”）。在当时的历史条件下，特区管理线发挥了积极作用，保证了改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻了边境一线的压力，维护了香港的繁荣稳定。但随着经济社会的不断发展，由“二线”带来了“关内”“关外”发展的巨大差距，形成了深圳“一市两法”的两重世界。

　　2010年，国务院批准深圳经济特区扩大至全市范围，深圳开启了特区一体化的进程，特区管理线实际上只剩下物理形态的存在，已经没有实际管理意义。2015年，深圳启动了二线关口的交通改善和环境提升工程，梅林关等十几个关口被拆除，关口交通问题得到极大改善。2018年。《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》明确同意撤销深圳经济特区管理线，这道使用了30多年的管理线正式退出历史舞台。

　　今天，经过改造，二线铁丝网被拆除，当年边防官兵的“二线巡逻道”多变身为“绿道”，成为市民健身锻炼、休闲旅游的场所。

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来源：晶报 2017-02-20发布

一道“二线关”把特区内和特区外分开。

二线关，边防战士查验边防证。

你还记得“深圳边防证”吗？

“拿着边防通行证排长龙进关口，忘带证件被带到樟木头，当时的场景还历历在目。”提起“二线关”，以及与之相关的“边防证”，许多年纪稍大一点的深圳人，以及在上世纪80、90年代和本世纪初前几年来过深圳的外地人，都有说不完的回忆。说起边防证，就不能不提到1986年2月22日，广东省第六届人大常委会第十八次会议批准的一部地方法规——《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》。这部法规明确规定，“内地人员，须持写明‘前往深圳经济特区’的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》。”

时至今日，缠绕在这部法规，以及“边防证”、“二线关”周围的那些故事早已走进了历史深处，但对许多早期来到深圳的人们而言，这关乎着一段特殊的人生经历。

1979年，一位老人在中国南海边画了一个圈

《春天的故事》中有句歌词：“1979年又是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈。”从历史的眼光来看，这个圈就是“二线”。

作家南兆旭在2010年2月22日发表于《晶报》的文章中提到：1979年春，时任广东省委第一书记的习仲勋去北京汇报，提出建一个出口加工区(深圳经济特区前身)，当时一位副总理提出，广东如果这样搞，就得在广东周边拉起一条7000公里长的铁丝网，以防资本主义的东西向内地渗透。

中央和广东省主张改革的决策者从此得到启发，决定建立深圳经济特区管理线，决策者从政治上考虑：保证特区的改革不冲击内地，缓和内地对改革试验的不理解。从经济上安排：建立特区与非特区分界线后，凡经批准进口供特区使用的生产品和消费品，可享受低税率或免征关税。

记者翻阅资料了解到，1981年7月，中共中央、国务院决定建设特区管理线。当时，特区管理线东起大鹏湾畔的背仔角，西至珠江口边的南头安乐村，全长86公里，分别在南头、沙湾、布吉、白芒、盐田、背仔角6个公路口上设立特区检查站，由边防公安和海关进行管理。为了做好特区管理线海关机构的筹建工作，九龙海关成立了“二线”海关建设筹备小组，拟出“二线”海关建设方案上报市政府和海关总署。

1982年4月，“二线”开始动工兴建，在耗资1.38亿元人民币、建设近3年后的1985年3月，一条长84.6公里（后逐步延伸为90.2公里）、高2.8米的铁丝网，从深圳中部横穿而过，沿途共有98公里的武警巡逻路，163个武警执勤岗楼，10个检查站。

将时针拨至1986年2月22日，广东省出台《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》，于同年4月1日实施，正式确立了特区管理线的合法性。内地人士前往深圳，必须持有《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》（两者俗称“边防证”）。

边防证。

边防证。

潘石屹当年钻铁丝网进深圳

特区管理线的建成，标志着深圳进入两地三证时代（特区内、特区外，深圳户口身份证、暂住证和“边防证”）。早些年，来深圳时办边防通行证、找到工作后办暂住证、工作稳定收入增加后设法调入深圳户口，办理带有T字标志的特区身份证，是每一个深圳移民人生中一段难忘的经历，抹不去的记忆。

“我第一次来深圳，是过来出差的。”家住南山区的陈运娥大姐，今年已62岁了，来深圳也已30年，所以对“二线关”可不陌生。

她回忆，上世纪80年代后期，她为了来深圳办理《边境管理区通行证》，“当时办理边防证，非常严格，从村里、乡里到县里，最少要盖四五个公章，而且往往还需要找关系才行。另外，还要查办证人的档案，需没有犯过错误。因此，那时候来深圳经济特区，比现在去香港还难。”

“我那时候来深圳出差，从老家湖南衡阳坐火车过来，大概坐了11个多小时。当火车开到东莞樟木头时，有人在火车上检查证件，看是否有边防证。因此到了‘二线关’的时候，并不需要再下车检查。”陈运娥说。第二次来深圳时，因为她的户口调到广州，所以从广州坐大巴来深圳特区时，就要在南头关下车检查。“当时，排很长的队，检查很严格。”

据陈运娥介绍，当时她的表弟来深圳之后，因为边防证过期，而又没有办理暂住证，所以被查到之后，还被遣送回去。

来深圳之后，她一下子就喜欢上这里，所以1990年的时候，她就干脆到深圳来发展，常住深圳，成为深圳人了。“看到我来深圳发展之后，其他许多亲戚朋友也纷纷跟着过来，现在大多数都在深圳。”

在当年闯深圳的人当中，被一道“二线关”拦住的，被一纸边防证难住的，不乏后来的成功人士。2007年，房地产大亨潘石屹接受《南方人物周刊》专访时，依然清晰地记得，1987年，24岁的他变卖了所有家当，辞职南下深圳，到达南头关时，身上只剩下80多元钱，没有边防证的潘石屹，进不了市区，他一咬牙，花了50元，在蛇头的带领下从边防线铁丝网下面的一个洞里钻进深圳。

办一张“边防证”不易

不少长辈还记得，当时想办一个“边防证”，难度远远高于现在办护照。

上个世纪80年代，即使在首都北京，办理一个进入深圳的边防证，都要经过单位政审、派出所核查、公安局办证三个程序，如果没有单位就更难了，需要街道居委会审查，申请手续非常复杂。如果是在偏僻的乡村，办理一张进入深圳的边防通行证，更是难上加难。

“手续就跟申请去香港差不多。”回忆起当年办证过程，1985年来深的潮人联盟理事长佘锐鑫感叹道。

边防证的需求催生了一批以此为生的人，拿空白证件进行“批发”。当然，其中不乏出售假冒仿制证件。

曾参与筹建“二线关”的海关工作人员回忆，由于当时深圳经济特区实行了一系列税收减免政策，“二线关”设立后，深圳的货物运出关口的时候要缴纳一定的税费。由于价格差异，深圳周边地区的“自行车队”就经常出现在关口工作人员的视线里。这些“队员”基本上是一些小商贩，他们的自行车后架上总搭着一些日用品运到深圳周边地区去贩卖。每每遇到海关工作人员检查，这些小商贩就骑着自行车“捉迷藏”。

1999年12月16日的《人民日报》发表了新华社记者钟玉明、张知干采写的《深圳边检站前：“特区通行证”黑市猖獗（见闻录）》，反映了当时特区通行证黑市买卖猖獗的现象。这也成为后来“二线关”改革的背景之一。

“二线关”和“边防证”，都已成过眼云烟

港澳回归后，“二线关”在争议中渐渐改革。2008年1月1日，进入深圳特区的边防证正式停止办理。2010年,国务院批准深圳经济特区范围扩大到深圳全市，“二线关”分隔特区内外的职能成为历史。直至2015年6月4日晚，深圳16个“二线关”关口综合改善工程正式启动，至此，“二线关”渐渐淡出历史舞台。

如今，仍不时有深圳人自发组织“二线关”徒步活动，他们选择用双脚去触摸、用心灵去感受、用镜头去记录这一段在身边沉淀的历史。