佛山：深入打好污染防治攻坚战

未来三年佛山将重点推进大气、水、土壤、固废四大攻坚行动。佛山市生态环境局供图

精准治污、科学治污、系统治污、攻坚克难、真抓实干，20个字道出佛山深入打好污染防治攻坚战的思路。

近年来，佛山市持续推进环境治理，生态环境质量持续改善，污染防治攻坚战取得阶段性进展。然而，随着污染治理的边际效应逐渐递减，佛山污染攻坚战已进入深水区。如何以更高标准、更实举措深入打好污染防治攻坚战，成了佛山急需破解的难题。

近日，佛山出台《佛山市深入打好污染防治攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案（2021-2025年）》《佛山市强化大气污染防治行动方案（2021）》《佛山市2021年土壤污染防治工作方案》等一系列方案，为下一步打好污染防治攻坚战挂出了作战图，定制了时间表。

对症施策

巩固污染防治攻坚成果

在佛山，深入打好污染防治攻坚战已全面打响。近期，佛山出台《佛山市深入打好污染防治攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》，延续《佛山市打好污染防治攻坚战两年行动计划（2019—2020年）》，将利用3年的时间，有序推进大气、水、土壤、固体废物污染防治重点工程，逐步实现环境空气质量方面稳中有进、水环境质量持续改善、土壤环境质量总体稳定、固体废物管理水平提升等目标。

方案提出，到2023年，佛山细颗粒物（PM2.5）年均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。水环境方面，国考、省考断面水质达到省考核要求，市考断面水质逐年改善，集中式饮用水水源地水质100％达标，全面整治黑臭水体。土壤环境方面，建设用地土壤环境安全得到基本保障。固体废物方面，力争在2023年年底前，达到《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》试点目标要求。

总体而言，接下来三年，佛山将重点推进大气、水、土壤、固废四大攻坚行动。

其中，大气污染防治攻坚，重点关注移动源、工业源和扬尘污染防治；水污染防治攻坚，重点在于保障饮用水源安全、生活污水处理提质增效、工业和船舶废水减排、农业污染源头防治、全面消除黑臭水体、分批推进入河排污口清理整治；土壤污染防治攻坚，重点是建立完善土壤环境管理和风险防控体系、地下水污染防治体系；固体废物污染防治攻坚，重点是探索推进“无废城市”，推动固体废物源头减量化和资源化利用水平提升，推进固体废物利用处置设施建设，强化固体废物全过程规范化管理。

全面落实“三线一单”、排污许可制、依法治理、“一网统管”……到2023年，佛山将逐步完善“三线一单”生态环境分区管控体系，逐步建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

此外，佛山提出了加强组织实施，提出完善领导机制、强化考核激励、加强执法监管、做好资金保障、强化科技支撑、加强宣传引导等六项保障措施。

该方案突出佛山环境治理工作的特色，也是佛山科学治污、系统治污的一次生动体现。

比如，更加注重补齐环境基础设施短板。在生活污水处理方面，方案提出到2023年年底前，分批开展16间污水处理厂新建、扩建工作，新建2000公里、新增修复700公里污水管网，全面提升污水收集率。

在固废处置能力建设方面，佛山将推动生活垃圾处置设施提质改造，逐步实现全市生活垃圾“全焚烧，零填埋”的目标。到2023年，全市固体废物处理处置能力与实际产生需求基本相匹配。同时，依托现有危险废物收集试点单位，佛山将建立小微企业及社会源危险废物统一收集服务试点。

接下来，佛山将更加注重生态环保工作责任落实和共建共享氛围营造，积极发挥政府、企业、公众的力量。同时强化生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，将各级党委和政府主要负责同志作为深入打好污染防治攻坚战的第一责任人。

在监管方面，佛山将突出精准执法、科学执法、依法执法，继续推进差别化监管模式，落实企业主体责任，并加大宣传力度和社会监督力度，构建生态环境治理全民行动体系。

污染防治攻坚战是一场持久战，该方案明晰了佛山下一步的治污方向，既从整体系统上统筹推进，又在重点工程突破上狠下功夫，既紧盯当前最突出的污染问题攻坚克难，又着眼于建立长期高效的治污机制夯实工作基础。

全局思维

统筹推进流域治理

佛山河网密布，河涌众多，流域内区域内各要素相互影响，这一特点要求治水不能“单打一”，要用全局思维将治水涉及的各个要素、各个环节统筹起来，系统推进整个治水工作。

为此，近期佛山印发的《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案（2021-2025年）》（以下简称“实施方案”）提出四大原则、八大行动、六大保障措施加强治水工作，深入打好全面打赢水污染防治攻坚战。

其中，四大原则其一为全流域治理，即全市划分北江、西江两大水系和九大流域，以流域水系为单元，统筹好治水、治城、治产，科学规划、系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水环境综合治理。

其二为强统筹推进原则。具体为由市级统规划、统标准；区级统资金、统建设；镇（街）管征拆、管保障；企业管施工、管运维。同时将一体推进“厂、网、河、园区”等涉水全要素建设，最大程度发挥污水处理系统效能。

其三为大兵团作战原则。实施方案提出要全市统一认识、上下同心，集中力量、集中资源、集中攻坚，实现全流域治理大会战。一方面统筹打包治水项目，招选优质企业实施，另一方面优化治水项目审批流程，提速工程进度。

其四为分层次实施原则。佛山将依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水质，并依次从东向西、从南向北治理，重点围绕经济发达、产业集聚、人口密集、水网交织的东部和东南部区域，加大污水管网、入河排污口等整治力度。

治水八大行动指的是，生活污水处理提质增效行动、工业和船舶废水减排行动、农业污染源头防治行动、黑臭水体全面消除行动、入河排污口清理整治行动、清淤治违畅通河渠行动、以水定地城市更新行动以及科技创新智慧治水行动，从污染源头治理、水生态环境保护、城市水生态空间建设、科技赋能方面形成治水工作的总体“作战图”。

六大保障措施包括坚持党政同责、实施干部专项考察、强化资金保障、严格依法治水、实施“一月三问”制度、自觉接受各方监督，为治水工作“保驾护航”，确保方案得到有效实施。

其中，实施干部专项考察、“一月三问”制度及自觉接受各方监督都是此次方案的三个亮点。干部专项考察指的是，佛山将聚焦水环境治理工作全链条，由组织部会同有关职能部门实施干部专项考察，充分体现一线督战和贴身考核，实现干部干事创业“精准画像”。

治水“一月三问”制度，指的是月初要“问任务”，月中要“问进展”，月底要“问成效”，确保各项措施落实到位。接下来，佛山将引入社会监督，加强对项目招投标、资金投入等全过程、全要素监督，坚持走群众路线，引导全民有序参与。

科学治污

创新大气治理方式

过去佛山的大气污染防治工作重点在于解决PM2.5达标问题。近年来，臭氧成为佛山空气首要污染物。为此，佛山将臭氧治理提上日程，并采取了系列措施实现PM2.5和臭氧协同减排。

“臭氧中的氮氧化物主要来源于机动车尾气、工业燃烧废气，其中最大的排放源是机动车尾气排放。因此在新出台的大气污染防治行动方案中，有一半措施围绕移动源来展开。”佛山市生态环境局副局长余永锵说。

最近出台的《佛山市强化大气污染防治行动方案（2021）》（以下简称大气污染防治行动方案）中提出，将优化中心城区货车分类先行政策，推动重点领域车辆淘汰更新，引导高排放非道路移动机械退出。

在推动重点领域车辆淘汰更新方面，佛山将淘汰公共服务类国Ⅲ排放标准柴油车，重点区域新购置、新购买服务的车辆原则上全部使用新能源车。

与此同时，佛山将不断完善电动汽车充电基础设施建设，促进社会车辆选用新能源车，鼓励提前淘汰国Ⅲ排放标准营运柴油车。

为了引导高排放非道路移动机械退出，佛山要求将高污染非道路移动机械保有量（租赁）情况纳入大气污染重点企业分级管理。同时试点施工工地、船舶冒黑烟电子抓拍试点，推动重点区域范围内的物流园区叉车编码工作。

同时，针对目前部分企业采用VOCs治理设施低效、落后的问题，明年年底前，佛山将督促重点行业VOCs高排放企业淘汰光催化、光氧化、低温等离子等低效设备，更换为RCO、RTO等高效治理设施。

实施大数据精细化闭环管理，是佛山做好大气污染防治工作的重要内容之一。佛山还将在禅桂区域开展“交通大脑”建设，通过改善中心城区交通拥堵状况，治理大气污染。

另外，佛山将开展“环保大脑”建设试点，利用AI智能、平均数据判断等算法，精准锁定污染问题，实施处理情况限期反馈，落实污染事件的闭环评估。

撰文：高绮桦 黎娟