旌德县探索发放生态资源受益权证

旌德县探索发放生态资源受益权证

一、基本情况

旌德县地处皖南山区，现林业用地面积97.7万亩，森林覆盖率达69.2%。2021年5月19日，国家林草局正式批复宣城市为6个全国林业改革发展综合试点市之一，旌德县以旌阳镇柳溪村、蔡家桥镇华川村为试点开展工作，探索“两山”转化新路径，打通兴林富民新通道。8月10日，旌德县旌阳镇柳溪村“两山银行”正式挂牌成立，这是安徽省成立的首家“两山银行”，同时先行先试全国首发《生态资源受益权证》。

试点村柳溪村位于旌阳镇西北部，行政区域面积10余平方公里，辖22个村民组，共有567户2028人。柳溪村于2008年林权确权到户，几乎家家都有几亩至十几亩山场，但树种单一，经济效益低，村民收入不高。2017年，柳溪村根据县、镇林业部门要求，及时成立村股份经济合作社。目前，该村9个村民组211户农户2024亩林地入股村合作社，交由宁国蓝海森林有限公司、柳溪村鑫茂家庭农场种植香榧、白茶，入股农户均持有《旌德县生态资源受益权证》，两企业按照80元/亩/年计算，首轮付给村集体10年租金161.92万元，村集体和农户按1:9分成，农户受益145.728万元，村集体受益16.192万元。截止2020年10月底村集体经济收入已突破53万元。全村共有231人在两大香榧白茶基地务工，每年务工工资达350余万元，解决了大部分年老体弱村民外出务工问题。

试点村华川村位于蔡家桥镇东北部，村域面积10.6平方公里，辖18个村民组，共462户、1668人，村域内林地面积16799亩，其中村集体林地2620亩，白茶基地522亩。近年来，该村依靠山林资源，发展林下经济，富裕村民的同时推进村集体增收致富，以水竹坞林产品专业合作社、鸦雀山农产品专业合作社为法人，成立了华川村股份经济合作社，注册资本562万元。该村通过合作社与丰润农业发展有限公司合作，种植白茶520亩，油茶1500亩，2020年产值近100万元，年利润约50万元。林下经济种植黄精7600多亩，发展壮大了生态林业，夯实了村集体经济发展基础。2021年2月，华川村岗上组32户林农，通过村合作社与旌德县华云农业发展有限公司签订山场林地转让协议，转让面积为200亩，转让期限为30年，入股农户均持有《旌德县生态资源受益权证》，受益15元/亩/年，30年可获益90000元。

二、主要做法

为做好受益权证试点发放工作，县林业局主要领导和具体负责人积极参加市林业局组织的赴外省调研学习“两山”转化新路径，在借鉴外省成功经验的基础上，结合我县实际，采取如下举措：

一是依托试点村股份经济合作社运行“两山银行”。农户将零散低效的山场、旱地、农田、水域等生态资源入股存入村股份经济合作社，村股份经济合作社发给农户《生态资源受益权证》，农户的生态资源变成“两山银行”的固定存款。村股份经济合作社通过自营或招标经营取得收益，农户获得租金和分红等财产性收益即“存入”绿水青山，“取出”金山银山,从而实现“两山”转化。

二是试点镇政府督促村两委、村股份经济合作社成立工作专班，排定工作时间节点，按照“相对集中，适度规模”的原则，做好农户生态资源的流转、评估、公示、登记工作。镇农业农村发展服务中心指导试点村做好家庭农场、林场、专业合作社、企业等新型经营主体的培育工作。

三是协助县农水局做好《生态资源受益权证》的制作及核发工作。对接金融机构，量身定制推出配套金融产品服务试点村新型经营主体，为新型经营主体经营提供全方位金融服务，边推进边完善受益权证试点工作，以期在全县推广。

四是通过颁发《生态资源受益权证》，赋予生态资源入股村股份经济合作社的林农以合法证明，实现了林地所有权、承包权、经营权“三权分置”和林权证、经营权证、受益权证“三证保障”，深化了资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。

三、取得成效

一是通过优化林业管理服务，探索生态产品价值实现机制，有效盘活生态资源，推动林业经济高质量发展，为全县54.1万亩分散经营的林地实现适度规模经营，吸引工商资本投入打通了最后一公里，有效唤醒了林农手中沉睡的生态资源资产，提高了林农的财产性收入，壮大了村集体经济。

二是试点发放《生态资源受益权证》，将农户分散的低效的生态资源（山水林田），经过整合和经营，帮助农户获得财产性收益的机制，破解分山到户后，林农的林地基本上都处于无投入、无收入的状态。

三是成立林业开发有限公司，通过国家储备林、长江经济带等项目从更高层面带动受益权证试点工作，整合林农散户手中的54.1万亩集体林地，对国有12.3万亩林地开展经营，对未分到户的13.7万亩集体林地实行分股分利，引导林农大户经营的31.3万亩集体林地适度规模经营，如此全县97.7万亩林地等生态资源通过专业化、市场化运作，形成理想的“企业、集体、林农”三赢模式，农户获得保底租金和经营分红、政府获得生态、银行获得本息，助力企业经营，保障“两山”可持续转化助推乡村振兴和新一轮林长制改革。

文章来源：安徽省林业局政府网