娄底：打造农业优势特色产业 推进乡村产业高质量发展

全面实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础、是关键。3月以来，娄底市政协经科外事委组建调研组，围绕“推动乡村产业振兴”课题，在副主席苏旻带领下，先后11次深入5个县市区、20多个乡镇、50余个农业企业与农业合作社等，通过实地走访、座谈讨论、数据统计等进行深入调研，并到福建南平、宁德、浙江丽水等地，考察竹加工、白茶等方面产业项目，及乡村建设、乡村治理等方面典型，学习先进经验和做法。

农业产业发展现状和基础

娄底市总面积8117平方公里，2020年全市耕地总面积264.52万亩，农村户籍人口331.9万，其中乡村人口204.02万，人均耕地面积0.79亩，全市居民人均可支配收入21993元，其中农民人均可支配收入14143元。

种养规模持续扩大。2020年，全市粮食种植面积365.45万亩，蔬菜种植面积90.03万亩，总产162.97万吨，经济作物126.3万亩，总产224.5万吨；禽蛋3.29万吨；牛羊肉3.23万吨；规模养殖占养殖业比重达70%。

农业基础不断巩固。农田有效灌溉面积不断增加。全市有山塘河坝工程135747处，总容积3.83亿立方米，提灌泵站装机容量1.73万千瓦，各类水利工程蓄、引、提总水量12.95亿立方米，有效灌溉面积147万亩。耕地质量建设扎实推进，实施重金属污染修复4.93万亩以上；设施农业加快发展，设施农业用地达3.38万亩以上。

产品质量不断提升。农业科技加快推广，超级稻、优质稻、“双低”油菜、杂交玉米、瘦肉型猪全面普及，粮油、畜禽等产品质量不断提升。2020年“二品一标”有效认证达179个；全国驰名商标5个、湖南著名商标34个、中国地理标志品牌10个；稻谷、蔬菜、水果和茶叶等大宗农产品质量安全合格率达到96%以上。

产业融合明显加快。全市拥有市级以上农业产业化龙头企业203家，其中国家级农业产业化龙头企业3家，省级54家；农产品加工企业2450家；休闲农业企业1828家。农业园区建设起步良好，有48个现代农业产业园区进入省“千园”工程。“十三五”期间共创建认定湖南省现代特色农业园1个，省级优质农副产品供应示范片3个，现代农业特色产业园市级示范园44个。

发展机制不断完善。产权体制改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，集体林权制度、国有林场等改革任务全面完成，小型水利工程运行管护机制创新试点积极开展，农村“三资”管理切实加强。新型农业经营体系加快构建，新型职业农民认定制度初步建立，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体迅速成长。农业补贴评估机制创新、工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度探索等改革积极开展。

乡村产业振兴面临的主要问题

农业基础还不够扎实。一是耕地质量不高。全市耕地面积占土地面积的23.63%，中低产田面积占耕地总数的70%；部分地区耕地污染较重，重金属超标；水利工程设施年久老化、配套不全，灌溉效益低下。二是涉农服务体系建设滞后。县、乡两级发展现代农业所亟需加强的经营管理服务体系与网络建设滞后。基层农技推广体系改革滞后，行政性管理职能弱化，公益性服务职能发挥有限，农业社会化服务体系还不适应现代农业发展方向。三是农业农村现代物流设施薄弱。农业农村物流快递、冷链仓储、物联网等基础建设较为薄弱或缺失。村级物流体系建设严重滞后，冷链仓储设施极度匮乏，导致农产品（尤其是生鲜农产品）进城难。

农业从业人员大多数素质不高。全市农业人口人均受教育年限9年左右，农村劳力接受正规职业培训的约占10%；尤为严重的是农村青壮年劳力，宁愿外出务工，也不愿回村务农，新型职业农民培育与认定缺乏群众基础。其次是基层农技队伍人员知识老化、青黄不接。第三，受本地农业资源禀赋不足制约及农业比较效益普遍偏低影响，娄底兼具眼力、魄力、财力而又全心致力兴农的农业企业家为数不多。

农民组织化程度偏低。一是农业专业合作社作用欠发挥。目前全市农业专业合作社7320家，绝大部分没有联结农民的纽带和机制，也没有发挥起组织农民、服务农民发展生产的作用。二是村级集体经济薄弱。大部分村级组织忙于应付上面的各种事务和检查，没有办法把精力放在发展集体经济上，加之村集体的农田、山林、水塘等绝大部分村都分别承包给农民经营，很大程度上制约了集体经济发展。三是龙头企业带动作用不明显。全市农业龙头企业数量不多，“企业+基地+农户”利益联结模式少或运转不良，企业带动农户发展产业效果不明显。

农业农村资金投入乏力。农村底子薄，农民收入低，农企实力弱，农业技术缺，农业新型经营主体的投入能力本身有限，农业比较效益偏低，风险大，商业资本投资农业的积极性不足。我市各级财政近年来对“三农”投入虽有大幅增加，但渠道及投向点多线长面广，在现代农业建设中的引导作用有待加强。金融支农力度不强。农业农村各渠道投入相对乏力，制约了农业集约化、标准化、规模化、市场化水平的提升。

推动乡村产业振兴的建议与对策

推动乡村产业振兴要坚持以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，立足现实基础，加强科学规划引领，实施创新驱动，狠抓平台建设，加大财政投入，推动乡村产业向更高质量、更好效益发展。

以平台建设为抓手，将规划引领落到实处。一是要坚持市场导向。深度对接大湾区和长株潭，把娄底打造成大湾区、长株潭生态康养的后花园、绿色产品的供应地、乡村旅游的目的地。二是要突出地方特色。鼓励发展独特的、差异化的、难以复制的产业。三是推动融合发展。以全产业链思路打造产业集群，在做大做强一产种植养殖基础上着重围绕粮食、中药材、黑猪等进行加工增值，深入挖掘娄底非遗文化、乡土文化，发展新产业新业态。按照产业园区、生活社区、生态景区三区同建思路，谋划培育一批一、二、三产业融合发展项目。四是搭建产业平台。各县市区应按照“一县一特”的思路，围绕主导产业，搭建工作专班，成立产业投资基金；建设农业产业示范园，推进基地规模化、生产标准化、设施现代化、产品绿色化；建设农产品加工园，延长产业链条，提高农产品附加值；建设冷链仓储物流中心，打造县乡村三级物流配送体系；建设种业繁育中心，不断引进、筛选推广新品种，优化品种结构；建立农业资源与技术数据中心，推进农业数字化转型，发展智慧农业。各乡镇可成立农业产业发展公司，实现全镇土地全域化规划，产业全域化开发，服务专业化供给，镇、村、户形成紧密的合作关系。村级组织要成立土地流转平台，探索实行农地“三权分置”制度。

以开展高标准农田建设为契机，夯实产业发展基础。我市相关部门要根据娄底市“十四五”规划产业分布图，积极组织申报高标准农田建设机耕道修建，茶、菜、田、土宜机化改造、设施农业、五小水利工程等项目。按照高标准农田要求和规范优化布局，明确建设先后顺序，按照绿色发展原则，改良土壤性状，提高耕地质量，争取到“十四五”末建成超过100万亩“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的高标准农田。其次，夯实数字农业基础，走智慧农业之路。按照三网融合和信息进村入户要求，积极申报数字建设项目，以项目建设为抓手，加快推进农业信息基础设施建设，全力推进智慧农业发展。

以打造区域公共品牌为重点，推进现代农业发展。一是做大做强现有品牌。积极维护培育具有娄底地理标志的农产品品牌，突出特色农产品品牌，研究和建立生产标准和产品分等分级标准，做好品质管控，强化品牌营销，打造高品质、有口碑的娄底农产品金字招牌。二是加大新的地理标志产品认证力度。进一步加大品质好，但目前知名度还不高的农产品的认证力度，鼓励支持经营主体积极注册商标，申报使用“地理标志”，培育更多的、具有地方特色的农产品品牌。三是运用新科技提升品牌保护力度。运用新兴科技手段进行打击是保护品牌的一个有效途径。比如，通过基于区块链技术的区域公共品牌管理平台，可以降低管理成本，系统快速上链核验，使农产品检测信息实现安全防篡改，而且品牌安全信息能够链上共享给市场监管部门，相关信息还可以直通法院和仲裁机关，助力快速裁决，提高维权效率，更好保护品牌。

以农业科技创新为引领，发展质量效益型农业。一是进一步完善农业技术推广体系。要制定优惠政策吸引留住农业技术专业人才，打造一支素质高、技术精、爱农业的农业技术推广队伍。二是重视发挥市农科所的作用。建议理顺市农科所与市直相关部门的关系，加强对市农科所的管理和投入，在5个县市区建设“农业科技示范园”，支持市农科所在合适地方流转土地100-200亩，建立永久新技术、新成果示范转化基地，引导市农科所科研人员积极深入田间地头，主动服务乡村振兴，真正“把论文写在大地上”。三是建设农业产业高新区。围绕黄精、红茶、黑牛、黑猪、楠竹、中药等优势农业产业，建设娄底农业高新区，推动农业创新要素集聚，吸引涉农高校院所在高新区设立研究平台，配套涉农投资基金、科技信贷风险补偿基金，推动在智慧农业、智能装备、生态农业、食品加工与健康等领域孵化一批高新技术企业。

拓展融资渠道，持续加大乡村产业投入力度。一是加大财政投入力度。市、县两级财政一般公共预算每年用于“三农”的投入要确保“只增不减”，市、县农林水支出增幅要高于一般公共预算支出增幅。这两项指标要作为今后乡村振兴绩效考核的重要参数。二是积极向上争取资金。要加强市、县联动、部门与财政协同，努力争取中央和省更多的支持份额。三是倾斜安排债券资金。专项债券要将我市优质优势农业项目纳入申报范围；一般债券要安排更多份额用于农业农村；落实土地出让收入计提用于农业农村。四是切实畅通融资渠道。健全农村金融服务机制，完善政策性信贷担保体系，推进农村信用体系建设，引导金融机构加大对农业农村的信贷支持，鼓励探索农民资金互助合作，促进工商资本入乡，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（市政协经济科技和外事委）

责任编辑：潘琳