立足现在来看2021年底的国企改革节点

文 · 诸良

西姆国有经济研究院资深咨询师

2021年是国务院国资委出台《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）的第二年，到今年年底，落实改革行动的时间将过去三分之二。相对应的，国务院国资委提出今年要完成三年改革任务70%以上这一目标（各地方国资委也有对于该百分比各自加码的要求），是稳步推进各项改革、确保任务完成进度与改革时间进度基本同步或是略有超前的要求。

从改革内容上看，《行动方案》的主要还是聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，期望能做到逐项突破，逐项攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上“动真格、来真的”，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。

一、混合所有制改革是亮点也是难点

按照笔者的理解，从2021年重点任务来看，明确提出要深化混合所有制改革，推动混改企业深度转化经营机制，优化股权结构，探索实施差异化管控。

制定《行动方案》的目的，就是加快推动国资国企改革在多个领域取得突破性和决定性的改革成果。从混改角度看，新突破可能会体现在：一是会有更多的企业被纳入到混改实施范围，除中央企业集团层面外，各级国有企业的混改比例会有较大幅度提升；二是混改力度会明显加大，转让国资控股权的混改案例会有所增加，混改企业内部改革将大力推进；三是混改方式将发生一些新的变化，即：将混改与其他改革协同推进的“混改+”模式将逐渐成为主流模式，国有资本参与民营企业混改的案例也将显著增加。

把握当前国企混改全面提速、领域拓宽的新形势新机遇，稳妥有序地推进混合所有制改革，积极引进战略股东和合作伙伴持股，引进多方战略投资者，与多方战略投资者的合作，不同的董事代表不同资本方的利益，董事会治理结构才有可能更加完善，进一步提高决策的质量，真正起到相互监督的作用。在此基础上所建立的有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制，达到通过混改解决体制机制问题，激发企业活力，以实现国有资产保值增值的目的。

笔者认为：需要外资参与国企混改及优化重组政策措施方面等文件的出台与完善。国企混改引入投资者，主要是获取资本和资源，笔者更加愿意看到合适的、符合条件的外资参与到国企混改及优化重组过程中来，外资参与国企混改，不仅能够实现国际资本的流入，有机会真正实现国际先进技术和世界一流管理经验的输入，提升国际竞争力，缩短与世界一流企业之间的距离，从这一点上来看，更加需要外资参与国企混改及优化重组政策措施方面文件等的出台与完善。此外，国企混改向纵深推进过程中，“混”完之后如何“改”更是国有企业越来越关注的重点问题。从顶层设计来看，混改之后配套政策如何进一步细化与完善，应该是重点思考的方向。

二、“四个切口”必须作为考核指标内容

国务院国资委视频会议方式所召开的国企改革三年行动推进会上明确，落实三年行动方案要把握好“一个抓手、四个切口”。

“一个抓手”指的是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”则包括：一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

这“四大切口”应该切实作为考核各地国资委，国资委考核所属国企考核体系指标的主要内容，而且无论是从形式还是内容来说，都应该毫不犹豫地加强这四个方面的重点关注和监督。进一步加强地方国资委系统内统筹、指导、协调、督促、推动、保障、监测、学习、培训、报告等工作机制的建立与实施，强化各条线、各单位形成工作合力，有合适必要条件的，结合国企改革重点任务，成立工作专班，开展针对性工作。

考核指标体系力争要符合精准有效，保证全面覆盖，又要做到突出差异化的要求，真正对应“可衡量”、“可操作”。就考核指标体系本身而言，它不仅仅是手段，也是工具，可以作为进一步改革发展进程中遇到问题、解决问题的良好依据，同时也能够做好小结工作，据此来发现更多合理有效的改革创新做法，加以借鉴、学习、推广和复制。

笔者认为：考核与监管体系的完善优化有助于保障国企持续高质量发展。笔者认为，要深入推进国企改革，加快改革步伐，强化形成工作合力，“国企改革/国企混改”设计科学合理的评价监管考核体系并予以落实是必不可少的，不仅能有确实有效的导向作用（如突出“法人治理”、“发展战略”、“市场化经营活力”等），而且也能够尽量如实客观地看待国企改革/国企混改的真实效果。

三、更加突出市场化选人用人与优化绩效考核体系

国企改革在优化企业人才结构层面，一方面要发挥国企担当，平稳推进现有人员分流；另一方面也要加大市场化招聘力度，尤其是重点混改企业经理层成员，建立和完善市场化职业经理人制度，在各级企业实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机制，着重提高使命感与责任感。

国企改革在绩效考核层面，一方面是要参照中央、各省市企业负责人经营业绩考核体系的改革精神，不断优化完善相匹配的经营业绩考核机制，有效发挥考核目标对所出资企业提质增效和战略转型的重要引领作用；另一方面是要进一步完善市场化业绩薪酬对标机制，综合考量并确定对标市场化的薪酬分配机制，鼓励多元化激励方式，积极探索员工持股、项目跟投等激励方式，激发人员动力与活力。

笔者认为：国企改革在国企中长期激励机制方式的选择上面将更加灵活。笔者认为，以《“双百企业”和“科改示范企业”推行超额利润分享机制操作指引》作为示例，对比前期的政策文件来看，适用范围更广、激励力度更大、激励对象放宽、增量引导明晰、动态调整客观等五大方面，将作为重要突破原则来引导后续的国企中长期激励机制的建设。

四、写在最后

如果我们把时间轴拉回到2018年3月国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018年-2020年期间实施“国企改革双百行动”。从双百行动看本轮国有企业改革及时间节点的话：

1、国企改革的道路，一直都是在放权方面不断深入的，或者说在不断弱化政府对于国企生产经营的干预。从双百行动时就提出，要借鉴以往所有的改革成功经验，减少干预并遵循市场的客观规律，最重要的是要实现“管资产到管资本”方面的转变。从双百行动就提出的法人治理、市场化、约束激励、历史遗留、混改这五突破，都需要逐一“自然而然”实现。

2、从双百行动以来的国企改革动作能否做好，核心关键主要是在国有企业的最高管理者，是否能够有变革的决心、有敢于放权让权的魄力，我们需要的是“积极主动型”的，要杜绝的是“叶公好龙型”的和“好高骛远型”的。

3、对于改革进程中碰到的问题：一是，不要纠结于参股还是控股，这是最容易可能导致国企混改失败的原因，大方向永远是沿着放权这条主线在走，要以追求资本收益的最大化作为最终的目的，而不是过分的纠结控制权和规模；二是，不要纠结于现有的一些低效产业。摊子铺的太大，指望一股脑的把所有产业都打包出去，太不现实，战投方大部分都是喜欢业务专精的企业，集中优势资源，甩开低效包袱才有利于寻找到优质的投资者；三是，为了完成混改任务不加选择地引入投资者。战投方的引入还是要遵循业务相关、市场化程度高这两个标准。作为国企还是应该拿出诚意，多给别人点话语权，为企业发展做长远考虑，最终通过先进的管理理念带动企业更好的发展。