江南时报讯 “淮安市司法局发挥司法行政工作职能，搭建起庞大的基层工作网络，集聚好基层的调解资源，避免了司法行政资源的重复占用，具有很好的现实意义。”日前，淮安市委主要领导在市行政争议纾解分中心调研后，对该市实施行政争议纾解工程取得的成效给予肯定。
从今年3月起，淮安市司法局深入践行“我为群众办实事”要求，实施行政争议纾解工程，通过运用化解、调解、和解、协调等纾解手段，创新探索行政争议纾解路径，实现行政争议案结、事了、人和。
专职加兼职，配强“一支队伍”
纾解行政争议，人才是第一要素。经过广泛深入调研，淮安目前已在市级层面建成60人的专家库，通过选聘专职人员，实战化运作市行政争议纾解中心和分中心。
在县区层面，推行“一案一专班”做法，由县区司法局分管局长牵头，组织纾解工作专班，具体承担行政争议纾解工作。在镇街层面，组建纾解员与网格法律顾问“1+1”工作队伍，精准开展纾解工作。市、县、镇三级已形成上下联动、协同推进的工作格局。
“分析显示，行政争议案件大多发生在基层，通过‘专职+兼职’‘以老带新’等方式，可以快速壮大基层行政争议纾解工作力量。”市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局党组成员胡海洋表示，力量增强，效果立竿见影，今年全市行政诉讼案件数量、行政败诉案件数量与去年同期相比，实现了“双下降”。
线上连线下，打通“一个平台”
纾解行政争议，平台载体是抓手。鉴于此，市司法局借助“无讼淮安”线上平台，研发行政争议纾解模块，使其兼具纾解申请、分流指派、视频指导、数据统计、分析预警等功能，行政争议的受理、咨询、调解、督促协议履行等事项均可线上操作。
线上有新招，线下广覆盖。目前，该市已建成覆盖市、县、镇的118个行政纾解实体机构，1个行政纾解中心、2个分中心、8个县区工作联系点、16个市直部门工作站站点和91个司法所接待窗口高效运行，纾解力量已通达基层“神经末梢”。
“线上线下平台打通，使行政争议信息汇集效率得到持续提升，纾解工作效能也得到显著提高。”市司法局人民参与和促进法治处处长焦维宁深有感触地说。
治标更治本，创设“一套机制”
创新求突破，机制管长效。为确保行政争议纾解工程落地、落实，市司法局联合市法院、市检察院出台了《关于共同推动行政争议实质性化解的实施办法》等文件，建立了行政争议信息案前分流、案中纾解、案后回访以及法官联动参与等工作制度。
在此基础上，市司法局还建立了行政争议法律援助制度，扩大行政诉讼、行政复议法律援助适用范围。其所构建的行政争议纾解社会评议机制、典型案例发布制度，为广泛听取社会各界意见、倒逼制度完善打开了新窗口。
“既对上级工作要求系统思考，也对基层实际需求深入调研，通过形成一套能够自我完善升级的具体工作机制，使行政争议纾解工程在治标的同时，达到源头治本目的，我们的创新才有价值。”市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党组书记、局长蒋东明说。
数据显示，行政争议纾解工程实施6个多月来，全市共受理适合纾解的行政争议133件，纾解成功132件，纾解成功率达99.25%，维护合法权益金额2718万元。行政争议纾解工程在实质性化解行政争议实践中，已成为收集行政争议的感应器、化解行政争议的缓冲器、助推依法行政的稳定器。
(郝宝杰 李猛)
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