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“拉闸限电”,会从东北外溢吗?

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采访、整理/花叨叨&李小飞刀

“保障基本民生用电需求,最大可能避免出现拉闸限电情况,坚决守住民生、发展和安全底线。”


27日,国家电网作出上述表态。

近日东北一些居民社区在毫无预警的情况下被突然拉闸限电,甚至出现交通信号灯因停电而无法正常运行、手机失去信号等情况,引发舆论高度关注。

这样的“拉闸限电”会常态化吗?居民用电受影响的情况会外溢到东北以外的其他地方吗?为什么会出现“电荒”,是中国经济不行了吗?

在东北拉闸限电事情本身之外,人们还有诸多疑惑。

围绕这些问题,补壹刀采访了数位相关领域的专家。

问题一:“双控”是全国性政策,为何东北如此“拉闸限电”?

林伯强(厦门大学中国能源政策研究院院长):

东北这次限电,既有系统性的原因,也有个案的成分。

系统性的原因在于,受煤炭价格大幅上涨且持续高位运行影响,不光东北,全国各地都在执行限电工作;个案的成分在于,今年大宗商品,比方说钢铁铝价格大幅上涨,而且上涨幅度是近年来最高的。


东北又应该也有许多高能耗工厂,对于等了好几年好不容易盼来的好价格,他们势必会加码生产。这样一来,由于高耗能电力消费占比很高,整体电力需求就会大幅上升,对电力系统造成冲击。以往像辽宁,电力供应都是过剩的。今年突然需求迅猛增加,再加上受煤炭价格高、电力价格没有相应上涨的影响,就造成了一时的电力供需偏紧。

吕本富(中国科学院大学经管学院教授):

这次限电其实并不限于东北,南方一些省市也有相关政策,但这并非中国经济的全局性问题。根据相关部门的数据,现在能耗指标不减反增的只有9个省区,江苏和广东能耗指标上得比较快,这些省份是由出口带动的,这些地区原来的出口加工业都是满负荷在生产,技术升级改造并没有实现节能生产,于是能耗指标就上来了。


东北“拉闸限电”的另一原因,是煤炭价格涨得太高,甚至一度被形容为“煤超疯”。比如,动力煤期货在9月触及高点达到1094元/吨,相比8月的低位价格,涨幅将近50%;动力煤主力合约价格也首次突破每吨千元大关。


在这种情况下,煤电企业为了尽量减少损失就会想方设法减少供电范围。但这些都不是中国整体经济的原因,因为中国的发电能力和发电设施都完全没有问题,我们的输电送电都很好,它反映的是在局部经济发展过程中的调节问题。

问题二:“双控”政策要开始影响居民用电了吗?

林伯强:东北限电其实跟“双控”政策关系不大,因为“双控”政策一般来说不会影响居民用电。这次还是供需矛盾突出,导致地方政府一时半会实在没办法了,才出此下策动了居民用电。这当中,与居民缺乏提前沟通、详尽讲解是需要检讨的,毕竟居民用电直接涉及民生。

虽然过去我们曾经也有过居民轮流停电的情况,但那跟今天的中国没有可比性。而且,我们也没有必要去动居民用电。


一方面,居民用电只占整体用电量的15%左右,而工业用电要占到70%,居民这点电,实在没有必要去停;另一方面,中国整个电力系统是不缺电的,这一点是肯定的,只是由于各种特殊情况,一时会有调配不过来的情况,但这些都是短期的。

吕本富:南方一些地方限电是因为部分地方超了绿色指标,所以采取节能限电措施,但在措施上尽可能照顾到市民工作生活和出行的需求,会做出提前预测,会做得更加人性化一点。反过来,如果粗糙地搞“一刀切”式停电,老百姓的意见肯定会很大。

这与台湾地区和美国国内的大停电是不一样的。台湾地区大停电是超负荷运转,而它本身的电力供给(去核电的原因)就不够,美国得州停电则是因为独立电网,没有调节的余地。我们的电力生产设施和全国调度都没有问题,更多是主动进行预防性措施,而不是被动遭受冲击。

问题三:此轮限电原因与中美博弈有关?

何伟文(中国人民大学重阳金融研究院高级研究员):

我看到网上有两种说法,一是说东南亚订单因疫情原因向中国东南沿海转移,我国中小企业盲目扩张、扩大落后产能;二是国际市场大宗商品和原材料价格上升,我国出口商品价格降低,美国通过货币超发,割了中国出口商品的“韭菜”。

谈论经济问题,缺乏严谨的数据和逻辑支撑的,都可以不予理睬。比如上述两种说法,都缺乏数据支撑,通篇都是“沙盘推演”。限电的根本原因是供不应求,国家统计局官网数据显示,8月份发电量同比只增长0.2%,显然供不应求。其中需要减排的火电增长了0.3%,清洁能源水电倒下降4.7%。所以也不是减排问题。

今年8月份,以美元计算中国出口同比增长25.6%,达到创纪录的2943亿美元,进口增长 33.1%至2360亿美元,也是有史以来的最高水平,当月贸易顺差为583亿美元。以上统计数据看不出任何支持所谓“我国出口商品价格降低”的说法,根据谁主张,谁举证的原则,希望传播这种观点的人拿出证据来。


2021年前8个月,中国出口总额2.1万亿美元,其中对美出口为3541.6亿美元,对美出口只占中国总出口的约17%。从全球进出口贸易总量上看,美国也只占全球进口约15%,不存在所谓“中国商品低价为美国服务”的情况。

今年1至8月,中国从东盟进口与出口增幅大致持平,看不出中国向东盟出口激增或者东盟向中国出口骤降的情况,不支持所谓“东南亚订单大规模向中国东南沿海转移”的说法。

9月14日,国务院新闻办公室就130届“广交会”有关情况举行新闻发布会。商务部副部长任鸿斌指出,今年1至8月份,中小外贸企业订单状况不及大型外贸企业,经营压力不断加大,有轻工产品出口企业反映,出口运费已经接近或者超过货值,造成有单不敢接、有单不敢做的情况。因此,也不存在所谓“中小企业盲目扩大产能亏本也接单”的情况。


问题四:限电预示中国经济将要出现危机?

何伟文:我看到彭博社等一些外媒称,限电与恒大债务是一枚硬币的两个方面,预示中国经济将要出现危机,我觉得彭博社应该反思下自己在“雷曼时刻”时候做过什么预测,有没有成功预言美国次贷危机。彭博社对经济危机的预测常常不准,为何到了中国这就如此在行了呢?


还是那句话,谈论经济问题,缺乏严谨的数据和逻辑支撑的,都可以不予理睬。恒大债务与限电是两个领域的事。恒大的问题是个案,是其在负债过高的情况过度扩张所造成的自身经营危机,也证明靠泡沫加高杠杆是不可持续的。

限电的根本原因是供不应求。经济的快速发展以及人民生活水平的提高都对供电不断提出新需求,我们需要根据节能减排的要求,在不影响经济发展与人民生活水平提高的情况下形成新平衡,这样的调整不会造成经济危机,至于具体对某个工业门类生产实际造成什么样的影响,需要具体数据支持。


彭博社的言论,无非是“中国崩溃论”的新翻版。国外预测“中国崩溃”已经多次,最后都是笑谈。

林伯强:限电措施对一些具体领域必然会造成一定的影响,但要把东北地区的限电夸大成会对中国经济造成重大打击的事件,完全是外行话。既然不是持续性的、无法解决的问题,既然中国整体并没有大规模电力短缺,且供电紧张的部分原因是因为产能上升,那么怎么可能会对经济造成全局性的打击?

问题五:“拉闸限电”还要持续多久?

林伯强:这种情况不会持续很久,因为电力需求不可能一直那么高,政府也会出手干预。至于多长时间能解决,主要还是要看政府调控的力度有多大。我个人的判断是,给地方一点时间,应该用不了很久就能解决。

问题六:下一步怎么办?

吕本富:电力是局部问题,在这背后是电力和数字化的关系问题。政府过去对于电力能耗没有宏观调控的抓手,假如一个地区拿到150万标准煤的能耗,分配给哪个企业可以保证效益最大化,过去是没有统一管理的,只是一看到指标高限来了,就统一拉闸限电。

我认为,首先地方政府在有能耗约束的情况下,要提高自己宏观调控的水平。其次,要了解整个地区经济的淡旺季,不应该在生产旺季限电,在生产淡季又为了“开工率”而空耗。

所以,这其中的关键一个是产业结构的调整,一个淡旺季的调整,当然,所有这些的前提都是要首先保证居民生活。


林伯强:解决措施可能包括:第一,控制高耗能企业用电。这样既符合“双控”政策,也符合我们经济转型的需要。地方政府可能出于经济上的一些考量,不舍得控。但是已经到了这种局面,就要早点做出一些决断;第二,政府在涨电价或者降煤价之间二选一,改变发电企业的财务状况。

张颐武(北京大学中文系教授):

最近的事情让我们认识到能源改革的艰巨性和复杂性,“双碳”是有利于中国长期发展的坚决目标,社会对此要有深刻认识。另一方面,在这其中我们必须要坚定保护我们的国家利益和人民利益。

对于民生和社会保障议题,要刻不容缓、坚决地解决,我们的生产生活都不能有误,目前我们的当务之急是尽量解决拉闸限电的问题,尽快缓和用电紧张的现状。

(无影刀、斩魄刀对本文亦有贡献)

图片来自网络

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