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拉闸限电的原因找到了,这个锅不能让“能耗双控”背

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冰川思想库研究员 | 魏英杰

拉闸限电这个话题彻底爆了,还上了热搜。

这场拉闸限电,早些时候是集中在几个地方一些高能耗高污染行业,如纺织业首当其冲,但是目前已经出现了向居民用电转移的情况。

网上有网友发帖说,因为小区停电,有孕妇不得不爬楼梯上24楼;还有一个地方,一家三口因为停电结果一氧化碳中毒。停电怎么就导致煤气中毒呢?因为家里烧煤取暖,但是因为没电,本来用来排出废气的排气扇不起作用了。这家人现在还做吸氧治疗。


▲某地限电后红绿灯停电引发交通拥堵(图/网络)

这还不算完。有地方因为限电,竟然影响到红绿灯行,导致交通拥堵。

还有地方因为限电,导致水务公司无法正常供水,也就是停水了。相关公告直言,这种“不定期、不定时、无计划、无通知停电限电”,将持续到2022年3月。

对了,还有地方建议三层以下楼层就不要用电梯了。


▲吉林市新北水务有限公司发布停水公告(图/网络)

放在以前,这简直难以想象。但是,现实就这么魔幻地发生了。

01

更魔幻的是,直至现在,许多人对这次拉闸限电还很懵圈,整不明白是怎么回事。要说缺电,难道不应该是在七八月份大夏天的时候吗,怎么中秋都过了,却从北到南缺电了?

企业也很无语,所谓金九银十,很多企业正处于赶工出货的紧张阶段,突然遭遇限电限产,企业经营不免大受影响。

于是乎,各种解读猜测纷纷出来,孰是孰非,莫衷一是。

极具夸张效应的,是一篇据说阅读量过千万的奇文《世纪大通涨中,一场金融战打响了》,把这次限电限产说成是为了打击西方经济。具体论证就不说了,大意就是“欲练神功,挥刀自宫”,为了获得针对西方的话语权和定价权,必须牺牲部分企业的利益。

这种文章说得神乎其神,动不动就是要下一盘大棋,其实盘算不过是一桩流量生意,经不起事实和逻辑论证。类似的文章还有不少,网上一找一堆。


▲网友关于限电限产的议论(图/网络)

那么,到底这一轮限电限产的原因是什么,为何有序限电在一些地方却变成了无序限电?

9月26日,侠客岛公众号发了一篇文章《生产旺季搞拉闸限电,咋回事?》,透露了个中玄机。

文章一针见血地指出,能耗强度约束制度已实施10多年,“能耗双控”执行近6年,按季度发表的“晴雨表”也做了八、九个年头。而各地全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的“一刀切”做法,“说白了,跟开学前狂补作业一个道理”。

开学前狂补作业,说白了就是临时抱佛脚。

既然如此,有些地方平时都干嘛去了?其实这些地方并没闲着,也很忙。

忙着干什么呢?侠客岛的文章披露了一个现象:部分地区在2030年碳达峰预期下,将“碳达峰”前的近10年理解为“攀高峰”的时间窗口,抢着上高耗能、高排放的“两高”项目,违规给“两高”项目开绿灯,想提早把住能耗增量“地盘”。

这就是说,在碳达峰目标约束和“能耗双控”制度约束下,有些地方不仅没有及时对“两高”项目踩刹车,反倒把这当作“抢上车”的机会,造成能耗不降反升的现象。

所以,到了今年8月份国家发改委算上半年总账,全国有9个省(区)能耗强度不降反升,为一级预警,10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求,为二级预警,只有上海、重庆、北京等11个省(区、市)是亮绿灯的,为三级预警。


▲2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表(图/网络)

从“十四五”开始,国家进一步完善“能耗双控”制度约束机制,向各省(区、市)分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。有指标就意味着有考核,考核不及格,后果很严重。所以,这些被一级预警的地方,这时候不能不急,不能不猛踩刹车。

有的地方“一刀切”地限产限电,可以说跟这些大背景有关。

02

但是,限电限产这事情部分源于“能耗双控”是不错,但拉闸限电甚至限制居民用电,却已偏离了国家大政方针(“双碳”)和“能耗双控”的要求。

什么叫“能耗双控”,就是能源消费强度和总量双控,而“能耗双控”的重中之重,则在于遏制“两高”项目盲目发展。显然,居民生活用电不属于此列。

还有一些地方,限电限产也不完全是因为“能耗双控”。从今年5月份开始,南方不少城市就开始实行“有序用电”,而且错峰用电的力度有增无减,用电紧张的态势越来越严重,企业从“开六停一”到现在甚至出现“开0停七”(也就是停工)的情形。


▲创意图(图/图虫创意)

早在今年5月,《财新》周刊就做了一个专题《新一轮电荒从何而来?为什么会常态化?》,说的就是这事情。只不过,这是局部区域出现的状况,没有进入全国公众视野。

这背后的原因就在于,从年初开始,受各种因素影响,用来发电的动力煤价格开始一路飙涨,从600元/吨左右涨到了约1200元/吨的历史新高,整整翻了一倍。

火电是目前我国的主要电力供应来源,约占总发电量的70%。作为主要原材料的动力煤价格上涨,如果电价不涨,就意味着“面粉比面包贵”,出现价格倒挂现象。按照现在的发电成本,每发一度电,煤电企业要亏损一毛钱。这种情形下,就会挫伤煤电企业的发电积极性。

煤和电是一对欢喜冤家,既要在一起,又要经常吵架。动力煤价格太便宜,煤企会亏损,价格太高,则发电企业扛不住。这中间是有一个盈亏平衡点的。而目前动力煤的价格,已经远远偏离了平衡点。

问题还在于,动力煤价格是市场化的,而电价却不是。

这容易理解:电是公共必需品,如果随行就市,老百姓吃不消。但扛不住成本,卖多少亏多少,发电企业也难以维持。近日,11家燃煤发电企业就联名上书北京市有关部门“哭穷”,声称由于燃煤成本与基准电价严重倒挂,“部分企业已出现资金链断裂”。

如果一时半会不能涨价怎么办?无非就是减少发电。少发电,就意味着少亏损。所以,虽然国内的总体电力供应能力足以覆盖社会需求,但在不同地区以及受不同发电类型(其他还有风电、核电等)的制约,在特定情形下(如火电成本倒挂),在局部地区就可能出现用电紧张局面。

一些地方限电对准居民用电,以及南方一些城市的限电限产,与此有关。


▲创意图(图/图虫创意)

今天(9月27日),广东省能源局相关负责人回应错峰用电问题,就直截了当地表示,本轮错峰用电主要是因为高温天气下电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的,并不是因为能耗双控工作。

至于动力煤价格为什么会一路飙涨,这涉及层面也很多,就不展开说了。

03

综合起来说,这一轮多地拉闸限电,既有”能耗双控“约束下,地方临时抱佛脚、猛踩刹车的原因,也有煤电成本倒挂导致电力供应形势紧张的缘故。

但是不管是哪一种原因或采取哪一种方式拉闸限电,都暴露了一个问题:一些地方在采取拉闸限电措施时,公共服务意识薄弱,缺乏管理水平,手段过于简单粗暴。

对此,7月份高层会议明确要求,坚持全国一盘棋,纠正运动式“减碳”,先立后破,坚决遏制“两高”项目盲目发展。

8月份,国家发改委在相关问答中指出,在推进碳达峰、碳中和相关工作中,有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”,并点名批评了“有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停”“有的地方口号喊得响,行动跟不上”等现象,直指这些现象“与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰,必须坚决予以纠正”。

一些地方拉闸限电,采取猛踩刹车、搞突然袭击等做法,就属于跑偏、走样的现象。


▲人民快评(图/网络)

9月26日人民网发表的“人民快评”《多地拉闸限电,不能让老百姓生活受限》也指出,确保能耗双控目标及时完成,“弯不能拐得太猛,车不能刹得太急”,“不能任意停止居民用电,影响民众基本生活”。文章还指出,有关地方应落实中央规定,切勿激发矛盾、转嫁责任。

明明是念歪了经,却把原因推给“能耗双控”,明明是不体恤企业难处,不顾及民生需求,还振振有辞,以各种理由推脱责任。这恐怕也是加重当前用电紧张局面、加深社会经济矛盾的一大成因。

当然,对于这一轮拉闸限电,如果非要找一个“罪魁祸首”,那可以说,这一切的发生都与疫情有关。

全球疫情的发生,不仅对人类疾病防控、社会生活产生巨大影响,也在很大程度上改变了全球经济格局。事实上,当下不仅中国出现煤炭等大宗商品价格上涨,全球都在经受着“能源荒”。

随着全球一些国家经济开始复苏,能源生产跟不上市场需求,价格飙涨也就难以避免。疫情之下,整个人类社会需要改变和调整的方面还有很多。

从这个角度来说,所谓拉闸限电是为了打击西方经济的说法,实在像是一个奇闻怪谈。

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