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前8月地方偿债本金破2万亿,江苏广东山东等七省均超千亿

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财政部最新数据显示,今年1-8月,地方政府债券到期偿还本金20656亿元,同比增长约77%,创近年来新高,接近去年全年水平。

除此之外,今年前8个月地方政府债券支付利息高达6460亿元,算上本金,前8个月偿还本金利息总计约2.7万亿元。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经,今年是地方偿债高峰期,这主要是前些年地方发债期限较短,以前年度发行的债券在近些年集中到期,地方偿债压力加大,未来几年也将是如此。

根据中诚信国际测算,今年全年将有2.67万亿元地方债到期,2022年和2023年地方政府需要偿还的政府债务也将超过2.5万亿元。

当然受此前各地发债规模、期限等因素影响,各省份偿债本金规模有明显差异。

根据财政部数据,今年前8个月,31个省市中偿债本金超过1000亿元共有7地,分别是江苏(1519亿元)、广东、山东、浙江、河北、四川、贵州。辽宁、湖南、陕西偿债本金超过800亿元。


财政部原部长楼继伟去年底在第五届财政与国家治理论坛上表示,“十四五”时期,多数省市的债务可持续性堪忧,粗略计算,大约四分之一的省级财政50%以上的财政收入将用于债务的还本付息。

尽管今年地方财政收入整体呈现两位数恢复性增长,但刚性支出有增无减,地方财政收支矛盾仍然突出,偿债压力较大。为了缓解地方偿债压力,地方政府通过发行再融资债券,来借新还旧,不过发行新债资金只能用于偿还到期债务本金,不得用于支付利息。

根据财政部数据,在前8个月地方偿债本金20656亿元中,地方通过发行再融资债券筹资还掉其中17258亿元,占比超8成,其余则通过安排财政资金等偿还。

温来成表示,地方偿债本金主要都靠借新还旧来偿还,以时间换空间,来避免地方债违约。

比如今年四川内江市财政局称,省财政厅下达我市2021年再融资债券额度控制数50.27亿元,用于偿还对应的到期地方政府债券本金,有效缓解我市当年偿债压力,确保到期债务按时偿还,保证法定政府债务不发生风险。

为了避免地方债过于集中,近些年财政部放宽了地方发债期限,地方政府债券期限明显拉长。

财政部数据显示,今年前8个月地方政府债券平均发行期限15年。而2018年地方政府债券平均发行期限为6.1年。

尽管地方偿债本金可以依赖借新还旧,但利息则需要“真金白银”的财政资金,近些年地方财政利息支出压力逐步上升。根据开源证券研究所研报,债务持续累积下,地方债务再融资和还本付息压力不断上升,2020年债务付息规模占财政支出占比已超5%。

为了控制地方政府债务风险,今年地方政府举债规模首次下降。今年中央也要求抓实化解地方政府隐性债务风险工作,相关部门针对地方债风险监管进一步强化。

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