陕西省的区划调整，中国23个省之一，为何有10个地级市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划调整的故事，例如河南省、山东省等等。今天，我们聊聊陕西省。陕西省属于我国西北地区的重要省份，也是西北人口最多、综合实力最强的省份。陕西省总计下辖了10个地级市，总人口3900多万。那么，陕西省10个地级市的区划结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，也是西北地区人口最多、综合实力最强的省份。按照七普的结果，陕西省人口达到了3950多万人，接近于4000万人的水平。陕西省下辖了10个地级市，包括了1个副省级城市西安市。陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，每个区域的文化、饮食、风俗等方面，都存在很大的差异。

陕西省下辖了10个地级市，但10个地级市的区划，并不是一开始就有的，历经了一系列的演变和调整。在元朝之前，历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，迅速消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。不过，随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各方面的问题。

元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区的人口数据、耕地产量、农作物品种，情况十分复杂。我们以农作物为例，由于各地区的地质环境和气候不同，各地区种植的农作物类型五花八门，例如高粱、大豆、水稻、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。

各地的耕地，分为了沙土地、水浇地、黄土地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下3个等级。对于这么复杂的情况，号称“纵横草原”的元朝也没有经历过。依靠唐宋时期的州县两级区划，根本指望不上。唐朝的15道和宋朝的23路，有自己诸多的问题。

最后，元朝在宋朝23路的经验上，结合了金国行尚书台的框架，经过完善和调整以后，推出了著名的行省制度，把全国划分为10个行省。例如甘肃行省、陕西行省、河南江北行省等等，当时，陕西行省已经设立。不过区划方面与现在的陕西省存在差异。每个省下辖了各个路，每个路划分为各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的框架基础，但各方面都不完善。首先，各地区划分太大，控制能力有限。第二，各地的管理机构重叠，框架粗犷。到了元朝统治的末期，行省制度已经名存实亡。1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了区划。撤销了路一级的区划，形成了省、府、县三级区划。

这一模式非常经典，延续了几百年时间，直到清朝灭亡。与此同时，明朝设立了布政使、按察使、都指挥使并立的模式。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。我国大部分省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如河南省、江西省、广东省等等，与现在的区划非常接近。

当时，为了抵御北方蒙古各部的进攻，明朝从东北到西北，一口气设立了九边重镇。为了统筹指挥西北各地，甘肃省被撤销，并入了陕西省管理。因此，明朝的陕西省管辖范围很大。明朝历史上的陕西省，相当于现在的陕甘宁等地。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。

由于陕西省的面积太大，按照当时的交通、通讯条件，存在很大的管理难度。因此，清朝康熙皇帝在位的初期，清朝拆分了陕西省，分为了陕西省和甘肃省。在陕西省内，设立了4个府和9个直隶州，分别是：西安府、凤翔府、延安府、榆林府、兴安州、华州、商州、同州、耀州、绥德州、邠州、鄜州、葭州。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。长期的混战，直接影响了各地的发展，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，一系列的重要项目，在陕西省各地设立。在建国之初，出于各方面的原因，西安市被临时提升为直辖市，成为了建国初期的10多个直辖市之一。

陕西省被分为了陕北行署区、陕南行署区。陕北行署区下辖了榆林分区、绥德分区、黄龙分区，还有直接管理的延安9个县，总计下辖了陕北27个县，行署驻地在延安。陕南行署区下辖了安康分区、两郧分区、商雒分区，直接管理的南郑12个县，行署驻地在南郑，总计管理了陕南35个县。两郧分区明明是湖北省的，这是怎么回事呢？

建国之初，两郧分区曾经划入了陕西省代管了1年多时间。陕西省直接管理了咸阳分区、宝鸡分区、渭南分区、三原分区、大荔分区、邠县分区，再加上被直辖的西安市，陕西省分成了4个部分。进入50年代前期，随着各方面的需要，陕北、陕南行署区被撤销，西安市被降级为副省级城市，重新成为了陕西省的省会城市。

与此同时，陕西省的各个分区被撤销，划为8个专区，分别是：汉中专区、安康专区、渭南专区、宝鸡专区、商雒专区、延安专区、绥德专区、榆林专区。再加上西安市，形成了1个地级市、8个专区的模式。随着发展的需要，1956年，绥德专区被撤销，下辖的各个县，划入了延安专区和榆林专区管理。同一年，渭南专区被撤销，渭南专区下辖的各个县，由陕西省直管。

由于境内的煤炭和水泥资源丰富，为了全面建设的需要，铜川县被提升为铜川县级市。1960年，咸阳专区、宝鸡专区被撤销，设立了宝鸡地级市、咸阳地级市，两个专区下辖的各个县，划入了地级市管理。此时，陕西省形成了3个地级市、5个专区的格局。分别是：西安市、咸阳市、宝鸡市、汉中专区、安康专区、商雒专区、延安专区、榆林专区。

由于下辖的县太多，反而会出现一系列的问题。因此，到了1961年，咸阳专区、宝鸡专区、渭南专区重新设立。咸阳市和宝鸡市，降级为县级市。作为我国文化的发源地之一，陕西省的很多地名非常难读难写。在60年代中期，陕西省的很多地名，开始陆续更名。例如商洛专区、葭县更名为佳县、邠县更名为彬县等等，这样的情况比比皆是。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，陕西省下辖的各个专区，也陆续更名。1971年，宝鸡地区被撤销，再次设立宝鸡地级市。宝鸡地区下辖的各个县，划入宝鸡市管理。1979年，鉴于铜川市的持续发展，铜川市被提升为地级市。进入70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。

此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。1983年，咸阳地区被撤销，咸阳地级市设立，下辖的各个县划入了咸阳市管理。至于陕西省的其他地区，则延续到了90年代。1994年，渭南地区被撤销，设立了渭南地级市。1996年，延安地区、汉中地区被先后撤销，设立了延安地级市、汉中地级市。

1999年，榆林地区撤销，设立了榆林地级市。2000年，安康地区撤销，设立了安康地级市。2002年，商洛地区被撤销，设立了商洛地级市。截至这个时候，陕西省10个地级市的区划结构，全面形成。分别是：西安市、铜川市、渭南市、宝鸡市、咸阳市、安康市、汉中市、商洛市、延安市、榆林市。至于区县，总计下辖了31个区、7个县级市、69个县。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。