弥合支付领域数字鸿沟 数字人民币被寄予厚望

经济观察网 胡群/文 9月26日，2021年世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇开幕。今年大会的主题为“迈向数字文明新时代——携手构建网络空间命运共同体”。会上发布的《世界互联网发展报告2021》《中国互联网发展报告2021》蓝皮书显示，我国的网民数量从10年前的5亿增长到了现在的10亿，互联网的普及率超过70%。疫情期间，我国8亿人网购、4亿人叫外卖、2亿人用在线医疗。

看似中国人已迈进互联网时代，但作为一个14亿人口的大国，仍有部分领域的数字鸿沟尚未弥合。

9月24日，人民银行党委委员、副行长范一飞在第十届中国支付清算论坛上强调，当前，支付产业公平发展面临新挑战，支付领域反垄断有待深入，弥合支付领域数字鸿沟刻不容缓，支付数据透传和算法监管任重道远。支付产业高质量发展面临新考验，数字经济发展要求更高质量的支付产业支撑，数字时代背景下需要深入推进银行账户管理改革，同时新形势下仍须始终坚持支付市场严监管。支付产业安全发展面临新课题，跨境资金循环需要统筹好安全与效率，支付基础设施韧性需进一步增强。

我国支付产业数字化发展迅速，在支付领域，支付宝、微信支付及银联云闪付已覆盖十亿级人群，但不可忽略的是，支付产业数字化发展尚处于起步阶段，行业发展不平衡问题突出。中国支付清算协会金融科技专业委员会发布的《支付产业数字化转型发展白皮书》显示，56.6%的机构还没有制定相关发展规划，只有27.9%的机构制定了时间表和路线图并开展实践。从机构类型来看，清算组织数字化转型发展规划制定情况较好，银行中大多数机构虽然没有制定明确规划但已开展了相关实践 ，支付机构则两极分化明显。

该报告指出，银行的数字化转型主要考虑因素是满足金融业务需求， 支付机构和清算组织的主要考虑是满足监管合规要求。提高业务效率是大部分受访机构开展数字化创新的主要目的，其他依次分别是提升风控水平降低运营成本、拓展新增客户、开展业务转型、应对行业竞争和经营存量客户。

“目前，在支付普惠领域还存在着’数字鸿沟’。在一些偏远山区、宽带网络基础设施较弱的地方，一些人群难以享受到数字金融技术带来的好处。智能终端的使用门槛造成不同群体从数字金融服务中获益的能力有所分化，对于有障碍人群，单纯依赖数字技术的普惠服务难以实现便利和高效。同时，一些定位于当地展业的中小银行、微型金融机构由于自身的科技实力较弱，数字化转型困难，难以与大型机构竞争，被迫退出一些细分、长尾市场。”9月24日，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春在第十届中国支付清算论坛上表示，数字人民币是人民银行为国内零售支付市场提供的公共产品，其初心就是推动金融普惠的发展，所以，在数字人民币的试点过程中，一直努力落实金融普惠的理念。

与支付宝、微信支付和银联云闪付等不同，数字人民币具有双离线交易等功能，不用联网，不用打开手机App，也不用绑定银行卡，用卡片或手机“碰一碰”即可完成支付。这一创新应用将极大地简化支付流程，提升用户体验，同时还可以有效解决老年人等特殊群体在操作智能手机时的不便问题，利用数字人民币的技术先进性和应用普惠性，让更多特殊群体也能跨越数字鸿沟，享受数字化发展带来的红利。

目前，数字人民币已从纯线下场景逐步走向“线上+线下”融合，作为将纸币电子化又超越电子货币的一项创新技术，数字人民币拥有主权信用的法偿性、双离线支付的便利性、定向流通的可追溯性。双离线支付是数字人民币突出的特点，也是数字人民币区别于其他移动支付方式的重要之处，可满足消费者在偏远地区弱网络环境，以及飞机、地下停车场等无网或弱网情境下的支付需求。

穆长春表示，“数字人民币的账户松耦合设计，可方便偏远地区民众可在不持有传统银行账户的情况下开立数字人民币钱包，有利于提高金融服务的覆盖率；我们联合运营机构，进行无障碍设计，优化了数字人民币App屏幕阅读器、语音助手、对比度增强和内容放大功能，提升可访问性，提供友好的前端交互体验，满足有障碍人士的需要。为缓解老年人在数字化时代面临的不会用、不敢用电子产品的困境，我们还推出了数字人民币可视卡硬件产品，短期来华的非居民如果不习惯使用手机App软钱包，也可以使用可视卡。另外，对于通信网络覆盖不佳的场景，公众可以依托双离线功能，实现随时随地的便捷支付。未来，我们将进一步提高数字人民币的可得性，构建分布式数字身份认证体系，为更广泛的群体提供数字金融身份识别与认证服务。”

中国的数字人民币研发已走在了全球主要国家的前列。

021年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布的《中国数字人民币的研发进展白皮书》显示，当前，各主要经济体均在积极考虑或推进央行数字货币研发。国际清算银行最新调查报告显示，65个国家或经济体的中央 银行中约86%已开展数字货币研究，正在进行实验或概念验证的央行从2019年42%增加到2020年的60%。据相关公开信息， 美国、英国、法国、加拿大、瑞典、日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国央行及欧央行近年来以各种形式公布了关于央行数字货币的考虑及计划，有的已开始甚至完成了初步测试。

“中国、美国、加拿大等国围绕CDBC开启了竞争。这是区块链技术带给传统金融世界的变革前兆，也预示着人类金融世界必将走向一个新的纪元。”欧科云链集团创始人、北京青年互联网协会区块链委员会主任徐明星在其近期出版的《趣说金融史》的后记中写道：科学技术是第一生产力，在人类历史文明的长河中，每一次科技的突破带来的都是生产力跨越式进阶，同时也使全球金融体系向着更加高效、更加符合人类生产生活习惯、更加丰富多元的目标迈进。当今，区块链技术的出现与发展，也将拓展金融生态上更多的想象空间。

“未来随着5G、6G等新技术的成熟，会有更多虚拟现实和增强现实的应用场景，数字人民币能不能在其中使用，还有待进一步观察。未来数字人民币的想象空间非常巨大。”9月23日，中央财经大学法学系教授，金融法研究所所长黄震在欧科云链主办《趣说金融史》新书推介会上表示，中国人民银行已经推出数字人民币，有的人已经下载了数字人民币App在体验数字人民币，目前这还只是在部分区域试点运行，数字人民币还不是法定货币，要等人民银行通过相关法律法规以后，才能具有和纸币同等的法律效力。

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胡群经济观察报部门主任

金融市场研究院主任
主要关注银行、信托、fintech领域市场动态。