山东昌邑：教师队伍改革盘活“源头水”

“今年2月份以来，我市教体局率先示范，通过科室竞岗分流，实行全员竞聘上岗，精减机关管理岗位88个，同时推动学校精减教辅岗位275个，并出台教师队伍建设改革的实施意见和教职工课时量指导意见，破解了教师不愿上课、课时量不足的难题，推动工作力量向教学一线倾斜，形成了教师争上课、上好课的良好局面，还有效化解了学校自聘教师过多的问题。”近日，山东潍坊昌邑市教体局组织人事科科长高长江告诉记者。

“教师队伍超编缺人，大而不强；部分教师在岗不履职；学校师资结构不均衡；岗位评价机制不能激发教师队伍活力；岗位管理效益不高。”昌邑市教体局局长魏宾说。面对中小学教师队伍建设中遇到的一些新形势、新问题，昌邑市坚持问题导向，并将2021年作为“教师队伍建设提升年”，找准“切入点”，选好“着力点”，聚力“突破点”，开拓“创新点”，通过加强教师队伍岗位管理，突出考核评价和绩效激励保障，出台一系列尊师惠师强师政策，推动教师队伍建设“一体化”，激发教师队伍发展活力。

找准“切入点”，选好“着力点”，突破岗位管理难题，推进岗位管理一体化。昌邑结合当地教育实际，在深化教师队伍建设改革及规范教职工课时量的意见中，将课时量作为师德、评优、职称、等级竞聘的前置条件，为岗位管理奠定坚实基础。

在规范课时量方面，昌邑除了按聘用合同约定、实际完成课时量及目标达成度进行履职考核、划分等次外，还将任课、兼课超过岗位课时量标准的部分按比例加分，将不低于30%的绩效工资增量设置为超课时量补贴，建立起以“岗位为核心、绩效为取向”的岗位聘任、绩效工资和职称评聘制度，形成了工资、待遇随岗位聘任和业绩考核自行调节的新机制。

通过健全完善激励约束机制，昌邑倒逼整个教师队伍增强了忧患意识和紧迫感，唤醒了教师们的内生动力。“课时量管理的改革规范，为学校科学规范实施教职工管理评价提供了具体指导和基本遵循。”昌邑市第一中学教务主任闫昭斐说，“课时量标准规范了，教师们的工作积极性大大提高了，出现了‘争课时量、争上课’的现象。”

针对职称聘任、县管校聘、教师调动等重点工作，昌邑出台系列配套文件，进一步规范教师职称评聘，促进教师合理流动。近日，昌邑市完成了第三轮中小学、幼儿园“县管校聘”工作，全市52所乡镇学校、33所城区学校共5000余名教师参加竞聘选岗，500余名教师参与跨校竞聘，58名教师交流到乡村学校。

昌邑市教体局副局长郭培虎介绍，在“县管校聘”方面，昌邑开拓“创新点”，打造教师岗位管理和合理流动新机制、新局面。“我们在具体工作中注重师本位和人性化的岗位管理，将有合理调动需求的教师纳入县管校聘全员竞聘范围，并设置高中跨校岗位竞聘，破解选课走班造成的高中教师不均衡现象。同时，在岗位总量内，设置不少于6%的流动岗位，将干部调整、教师调动、省农村特级教师评选纳入县管校聘，盘活全市师资配置，提升岗位效益。”

“这些措施推动了教师人事关系的‘去单位化’‘去学校化’，打破了教师交流轮岗的体制机制障碍，使得城区的名优教师、骨干教师、特长教师能够向薄弱学校、农村学校有序流动，合理化解了末尾淘汰和师资调整带来的波动，破解了城乡教育一体化发展过程中遭遇的教师资源配置‘瓶颈’，优化了学校的师资配置，促进了农村学校教学水平的提升。”昌邑树屏学校校长张军元说。

在此基础上，昌邑聚力“突破点”，加大教育经费投入，全面启动学校“一包两自”改革，即实现经费总额包干，职称岗位竞聘自主、绩效工资总量内高低自定，落实学校办学自主权，进一步激发岗位管理内生动力和学校办学活力。

“‘一包两自’改革把奖励性绩效工资总额拨付到学校，由学校自主管理使用，扩大了学校办学自主权，促进学校积极探索建立自主用人、定岗竞聘、优教优酬的新机制，调动教师立德树人工作的积极性。”昌邑市育秀学校校长宋雪梅说。

此外，昌邑还出台方案进一步强化校长（园长）领军人才和青年后备干部培养工作，遴选培养校长领军人才15名，35周岁以下校长后备人才127名，公开遴选挂职校长（园长）后备人才23名，进一步打通优秀青年教师和校长队伍的专业发展渠道。今年以来，昌邑已有1名教师荣获全国“五一”劳动奖章，1人获评“全国模范教师”，12人获评“齐鲁名师”和“山东省优秀教师”等省级荣誉称号。

“下一步，我们还将以岗位管理为抓手，持续深化教师队伍管理体制机制改革，不断激发教师队伍活力，着力建设一支党和人民满意的教师队伍，为实现全市教育高质量发展提供有力保障。”魏宾说。

《中国教育报》2021年09月27日第3版

作者：本报记者 魏海政 通讯员 王军芳 董友伟