进入电子证照时代丨电子证照的现状和发展路径的研究

随着“互联网+政务服务”的进一步发展，“放管服”改革的深入落实，电子化证照的应用越来越广泛。2020年《政府工作报告》中要求，要推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。相比纸质证照，电子证照不仅可以有效减少纸质材料使用，同时还可以有效突破时间和空间的限制，方便企业和群众多次调阅、使用。然而在实际工作中，电子证照应用仍存在部分问题。

1.纸质依赖难以摆脱

目前，国家市场监管局已实现电子营业执照和电子食品经营许可证、食品生产许可证、特种设备登记证等电子证照的发放和使用。部分地区，已实施电子食品经营许可证等全面取代传统纸质许可证的做法，从发放电子许可证之日起不再发放纸质许可证。但在窗口实际办件中，许多群众因为年纪、学历等现实困难，难以接受纯电子许可证形式，要求开通纸质办理通道，可见电子证照广泛应用从观念上还是存在不小的阻碍。

2.数据互通难以实现

政府各部门由于统建难度大、管理不集中、运维实施难等问题，各省市公共数据平台难以实现电子证照的信息互认互通。面临跨省、跨市的情况，窗口无法在系统中提取相关证照，在实际工作中存在操作难题。同时，电子证照审批服务流程往往跨多个部门、系统、层级和地域，数据难以进行汇聚和共享，也难以快速运用到审批服务中。

3.证照标准难以统一

受历史原因及现实条件影响，电子证照源头多，管理分散，部分地区还存在人工干预行为。导致数据真实性不足、不权威，缺乏一致性和时效性。各机构数字证书、电子签章样式较多，进行线上审批、互认时存在困难。

为解决以上问题，各地也积极探索创新路径与发展策略，区块链+电子证照是现阶段较为常见的落地场景。区块链自身所具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征，提高了电子证照管理系统的安全性，证照数据的可信性和一致性，能够提供电子证照管理应用过程中存证与验证服务，解决电子证照的数据信任问题，让用证信息链永久留存防篡改，让存证更方便，查证更放心。

以济宁市在区块链+电子证照的应用为例，济宁市以济时通App数字保险箱为载体，巧妙利用区块链分布式、防篡改、可追溯特性特点，将多个应用场景搭建到济时通App数字保险箱中，全市所有行政机关的政务信息都将作为节点接入区块链数字保险箱，利用区块链加密算法生成证照数据二维码，实现数据真实可靠上链。同时，印发了《关于启用电子证照库签章功能及推行政务服务App电子证照“亮证”的通知》，在全市行政单位推行应用“济时通”政务服务App电子证照“亮证”业务，并要求相关窗口单位在办理服务事项时，不得再让申办人提供纸质材料原件或复印件。

基于区块链+电子证照便捷性和安全性，江西“赣服通”政务服务小程序首次落地使用“区块链+政务服务可信数据授权平台”。平台可提供数字证书、身份认证、电子签名、电子印章签章和信息加解密等服务，解决网上提交办事材料的可信问题。

对政府而言，运用“区块链+可信授权”技术可以实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。“区块链+可信授权”技术的应用实现了政务服务数据可信互信、政务服务全流程安全可控和业务办理便捷互通的三大优势，这也标志着“数字政府”改革建设迈入“可信+”时代。

电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。在推进证照电子化发展过程中，我国还需要从以下方面进行努力。

启用统一电子印章。电子印章由于各地区、部门的标准不尽相同，导致电子证照审批服务需调用不同电子印章。启用统一电子印章，可以提高调用效率，降低管理成本。

推进电子证照跨省互认互用。实现跨地域、部门、层级的证照数据核验、证照管理与流转、应用与存证，即可实现电子证照“一次生成、多方复用”，为政务异地通办提供多方信任基础设施，极大提高群众办事效率。

发挥前沿信息技术作用。实现全国无障碍电子证照互通，必然要打通全国证照的在线查询、电子确认、防伪防盗等一系列数据工作，需要强大的数字后台支撑和技术支持。电子证照的发展需要更多优秀政务服务厂商的支持和更多新技术的赋能。

开拓电子证照应用前景。上海市实现电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用，扫描二维码即可查看证照。江西省实现身份证电子凭证可办理省内酒店入住登记、全省文化场馆登记入馆等应用。江苏省实现道路运输经营许可证等5类交通运输电子证照在政务服务和行政执法场景中推广应用。未来的电子证照需开发拓展更多应用新场景，惠及群众和企业办事。

电子证照应用是我国数字化改革的一大突破，电子证照信息化建设需要更加规范和合理，探索电子证照的跨地区、跨部门、跨层级的应用，对于提升企业和民众的实际感受度，助力政府监管和执法意义重大。

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