鼓励西南（贵州）市场联合重组 设置合理企业退出机制

—— 关于西南（贵州）砂石行业高质量发展的六大建议（去产能篇<一>）

2019年11月，工信部牵头、十部委联合下发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，《若干意见》围绕行业发展目标、产业集中度等提出具体要求，标志着砂石行业即将由快速发展阶段进入高质量发展时期。2020年3月，国家发改委等十五部门又联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，意味着砂石行业发展已开始从粗放发展向顶层设计、有序发展过渡。

在“两山理论”提出十六周年前夕，为了加强行业之间的信息互通，加强与砂石企业之间的交流，砂石骨料网于2021年8月初启动贵州站·砂石高质量发展万里行大型砂石生产线实地调研活动。通过本次调研活动的开展，砂石骨料网对贵州砂石行业当前的市场供给结构、企业规模、绿色矿山建设等做了详细调研。

地处我国西南的贵州省矿产资源丰富，经过多年的发展，在多方的努力下，贵州省砂石矿山数量已经由2014年的5000多家减少到如今的2000多家，此外，大量非法临时加工点充斥市场，进一步挤占砂石市场，在一定程度上加剧市场供给过剩，使得贵州省砂石价格长期处于低位。从调研企业的反馈来看（如图1所示），调研区域的砂石出厂价在26元/吨左右。据贵州省砂石行业协会反馈，如今贵州省砂石市场中，非法临时加工点逾千家，占比约33%。

图 1 贵州省调研地区2021年8月砂石平均出厂价格统计（单位：元/吨）

贵州省砂石市场供给失衡，产能过剩是当前贵州省的主要问题，此外，供给结构形势严峻，大量小微型企业、非法临时加工点的存在使得市场竞争激烈，低价策略盛行，使得贵州省砂石市场缺乏高质量发展观。高质量发展观的缺失，造成优质产品、企业难以在市场上“生存”，即出现劣币驱逐良币的现象。此外，高质量发展理念在砂石市场的普遍缺失，致使企业投入大量成本后，改进产品质量所带来的收益过低，阻碍了砂石行业健康发展，使得转型升级陷入困境。

为优化贵州省砂石市场供给结构，促进贵州省砂石行业高质量发展，避免劣币驱逐良币状况的出现，从存量和增量的角度，为优化砂石市场供给结构提供一些解决思路。砂石骨料网联合中国建筑材材料工业规划研究院及贵州省砂石行业协会，通过实地走访调研，在借鉴先进经验的基础上，结合当地砂石行业现状，从行业规划、绿色矿山建设等6个角度对与贵州（西南）区域砂石市场提供建议。本文为建议之二，即“鼓励联合重组，设置合理企业退出机制”主要围绕优化市场供给结构的存量方面提出如下建议：

第一，深入探究适应于砂石行业的“重组模式”，分区域按时间计划有序实施。不同地区的企业，通过适合当地现状的“重组模式”将小微型砂石企业整合，从根本上解决规模小，生产工艺落后的问题，充分利用规模效应带来的优势。整合工作需按区域在有限时间内进行整合，结合过往调研企业的案例，当前主要有以下3种不同的重组模式，仅供企业参考：地方标杆企业通过收购的方式对当地小微型企业进行合并、区域内地方小微型企业以剩余资源量的方式入股进行企业合并、在经营权不变的情况下，由一家第三方公司运营某一区域内的几家企业。

第二，政府牵头指导，大型企业为主体，中小微企业参与，实现产能压缩和优化“双目标”。整合过程中，政府充当引导者的角色，引导企业进行整合，大型企业充分发挥其资本、管理、人力等方面的优势，作为整合工作的主体单位，小微企业积极参与配合整合工作的开展，基于有效的沟通和合理的方案，实现对区域内行业优化的“双重目标”：通过压缩现有产能对现有供给结构“提效”，变落后产能为优质产能实现对供给结构的“增质”。

第三，设置科学“退出机制”，保障退出企业的根本利益，形成行业、企业、政府多赢格局。为关停的部分企业设置合理的退出机制，如政府给予适当补贴；企业给予被兼并的企业以补贴或者合作优惠；协助其朝产业链下游发展，引导其二次创业等。整合工作的有效开展，既有利于存量企业健康有序发展，退出企业的根本利益得到保障，又有利于砂石行业的可持续发展，同时有利于政府统筹砂石行业和地方经济的协调发展。

第四，理清权属关系、历史关系，有序衔接，设置过渡期，鼓励“主动融合”不放弃“强制退出”。在重组过程中，应当避免因权属关系不清、政策先后连接不当等原因引起不必要矛盾，鼓励企业积极主动地在规定时间内开展整合工作，部分企业在过渡期内未完成整合的，原则上不放弃“强制退出”的举措。

云贵川渝在内的西南地区地处内陆，砂石资源极其丰富，但砂石骨料行业相关政策落地实施情况并不理想，且历史遗留问题较多，小散砂石企业仍是市场主体，净采矿权出让等形式尚未全面普及，生态文明建设理念和绿色矿山建设水平亟待提高，市场供需格局有待平衡，砂石骨料有序发展步伐相对缓慢。

2021年10月9-11日（9日报到），砂石骨料网联合贵州省砂石行业协会，将邀请东部地区自然资源主管部门领导，携手中国建筑材料工业规划研究院、贵州省水泥协会、大型央（国）企和优秀民营企业家等在贵阳召开“黄果树论坛·首届中国（西南）砂石行业生态文明建设发展峰会”，探讨分析我国西南地区砂石骨料行业政策及市场现状，剖析在现有情况下砂石产业如何践行健康有序发展，深入探讨“两山理念”扎根西南砂石矿山生态保护的具体方法，推动政府部门与大企业一起整合区域资源，助力西南地区砂石骨料产业构建有序的生态体系。欢迎各位行业同仁报名参会。

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