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观澜|济南青岛入围特大城市,意味着什么?

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近日,国家统计局根据第七次全国人口普查情况,通过2021年第18期《求是》杂志发布《经济社会发展统计图表:第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》,最新城市评级显示,我国有超大城市7个,特大城市14个:超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城。特大城市共14座,分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

在公布的21个特大以上城市中,山东有济南和青岛两座城市入围特大城市。

首先,本次超大城市和特大城市的确定比较权威,山东在全国城市规模中的占位较好。

本次超大城市和特大城市的名单确定,是国家统计局基于第七次全国人口普查情况中的最新城市人口统计数据,数据来源非常权威。

我国超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城,成都第一次入围超大城市,说明在中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的今天,内地城市面临新的发展机遇,包括成都在内的成渝都市圈地位抬升;特大城市武汉距离最近的超大城市天津,只差98万人,距离超大城市的门槛1000万人仅有5万人之差,这反映了武汉不容小觑的实力和潜力。


从排位来看,青岛和济南的城区人口规模,在全国城市中分别排名第15名和16名,在特大城市中居第8和第9,这在全国已经属于比较好的占位。以省份来论,山东有济南和青岛两座特大以上城市,数量仅次于广东,在全国居前;广东有深圳、广州、东莞、佛山4座特大以上城市,说明了广东作为改革开放前沿的优势地位。

根据第七次全国人口普查,人口增长较多的5个省份依次为:广东、浙江、江苏、山东、河南,分别增加21709378人、10140697人、6088113人、5734388人、5341952人,这在本次超大城市和特大城市格局上也有所反映,除了广东和山东的主要城市入围,浙江杭州、江苏南京、河南郑州也都入围特大城市。

其次,本次超大城市和特大城市的确定,以城区人口为标准,说明青岛和济南城镇化水平在全省领先。

城市人口规模是反映城市大小的一个重要指标,但很长一段时间,城市行政辖区的人口规模使城市规模发生扭曲,无法进行客观的比较。为此,北京大学城市与环境学系教授周周一星曾建议用城镇建成区加上周围一定纵深的近郊区作为城镇实体的统计单元,以反映真实的城市化发展水平。

本次超大城市和特大城市的确定,以城区人口为标准,而不是以城市行政区常住人口为标准,反映了城市真实的人口规模,这也是世界上很多国家通行的统计标准。

比如,根据第七次全国人口普查情况,临沂市常住人口为11018365人,济南市常住人口为9202432人,青岛市常住人口为10071722人,如果以常住人口在划分城市规模,临沂是山东第一大市,超过济南和青岛。但行政区域常住人口包括了广大乡村人口,不能反映真实的城镇化水平。事实上,临沂市辖区常住人口为365.2万人,这个数据要低于济南和青岛的城区人口。本次城市人口数据披露中,青岛城区人口601万,济南城区人口588人,双双进入特大城市行列。

其三,济南和青岛入围特大城市,标志着核心城市引领发展战略步入新阶段。

山东最早入围特大城市的是青岛。2020年3月,住建部官网发布《2018年城市建设统计年鉴》,青岛成为当时山东唯一的特大城市。

2020年12月31日,国家住建部发布《2019年城市建设统计年鉴》,济南和青岛均以城区人口超过500万,同时入围特大城市,山东第一次出现两座特大城市,其中济南城区常住人口595.66万人(其中城区人口435.59万人,城区暂住人口160.07万人),青岛城区常住人口529.48万人(其中城区人口417.87万人,城区暂住人口111.61万人)。

根据本次国家统计局发布的数据,青岛城区人口601万,济南城区人口588万,和住建部去年底发布的数据相比,青岛城区人口增加了70万,说明青岛城区人口数量增长较快。青岛、济南连续两年入围特大城市,说明两城地位进一步得到巩固。

大城市是区域经济发展的产物,是人流、物流和财力聚集的结果;同时,大城市又对区域经济产生重要的辐射带动作用。没有区域经济的整体发展,就不会有大城市的快速发展;没有大城市的辐射带动,区域经济发展也缺乏方向指引,二者相辅相成,是协调促进的关系。

山东支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市,统筹推进省会、胶东、鲁南经济圈一体发展,提升山东半岛城市群在全国城市群发展中的位势。济南和青岛按城区人口入围特大城市行列,可以更好地辐射带动区域经济发展。

面向未来,龙头城市只能强不能弱。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》指出,要发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。对接山东半岛城市群的“龙头”定位,山东提出五个“龙头”发展方向:黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头。

山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的定位高远,青岛和济南是山东半岛城市群当中最重要的两座特大城市,其中济南已经明确是黄河流域中心城市,青岛则是沿黄流域最为重要的“出海口”,两城不但要带动整个山东半岛城市群的发展,也要在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥重要引领作用。济南青岛入围特大城市,是一次发展契机,但未来的使命更重,做大做强的紧迫感更强。(大众日报客户端记者 周学泽 报道)

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