总是被人遗忘的西安常宁新区......

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老话说“欠债还钱，天经地义”，可当故事的双方变成政府和开发商，故事的争议点是一座免费开放的城市公园时，看客的立场似乎没有那么坚定的一边倒。

有的赞同理应还钱，有的鄙弃拿闭园逼宫的开发商，但共同诉求都基于一点，你俩怎么讨债还钱我不管，不能拿为市民服务的、已经开放的城市公园当做棋子，随意闭园。

在沸沸扬扬的舆论中，受好奇心驱使的看客往深处稍一了解，突然反应过来两件事。

一是，在各开发区轰轰烈烈的建设大潮中，曾经被寄予厚望的常宁新区，再次出现在大众眼前，竟然是欠债这档子事。

二是，故事的主角长安公园，原来就是那座修了一年又一年，年年预计要开园的长安潏河湿地公园。

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三年又三年，改名再开园

说起常宁新区，记得多年前常看到的一个口号是“下一个曲江新区”。理由无外乎常宁新区生态环境优美、自然资源丰富、人文底蕴深厚，发展优势得天独厚与曲江新区有着惊人的相似点。

文化+生态，常宁新区想要打好这张牌，首先需要一张打得出手的“大小王”，于是长安潏河湿地公园项目正式上马，彼时希望通过天然的湿地环境和倚靠秦岭优势，成为西安最具吸引力的“生态旅游胜地，山水休闲乐园”。

被给予厚望的长安潏河湿地公园，规划上大字当先。项目规划总占地5236亩，相当于大明宫的规模。

这么大的范围，周边发展目标也相当明确，希望依托公园，未来将成为长安商贸房产、旅游休闲、会议会展、文化教育等现代高端服务业和生态人居环境产业的经济核心区。

长安潏河湿地公园项目初期效果图

2013年11月15日，该项目占地2634亩核心区一期工程宣布启动，主要建设内容包括湿地、湖面、绿化及其他配套建筑等，计划总投资为8.9亿元。

同步启动的还有河道治理工程和商业设施建设等。

彼时，长安区乐观的预计总体建设工程在2015年年底基本完成。

然而三年过去，在大众翘首以盼城南最大湿地公园开园的时候，常宁新区并没有如约而至，项目进展无从得知。

直到2016年，为了吸引投资方，常宁新区表示项目于2015年5月已建成南长安街（申店桥）至西京大学段北岸部分，同时，潏河湿地公园PPP项目已被列入“财政部第三批政府和社会资本合作示范项目”。

项目性质的转设，也说明了常宁新区在宏大规划上勉强、薄弱的财政实力，为此，一个有实力的合作方是项目推进的重点。

2016年11月，上海绿地地铁和上海博大绿泽组成的联合体作为社会投资人与常宁新区签订了PPP项目合作协议。

有钱建设的长安潏河湿地公园，项目投资由此前计划的8.9亿元，增加为计划总投资11.7亿元，占地面积依旧是2634亩，范围也未改变，划定为常宁新区子午大道以东、城南大道以西、学府大街以南、锦湖街以北，并于2017年5月再次宣布开工。

绿地加入后的项目效果图

这一次，长安潏河湿地公园算是真正进入建设节奏了。只是自2015年后，常宁新区每一年都会放出预计年底建成开园的消息，大家的期待感因此被一年又一年的削弱。

终于在2020年4月20日，这个患有拖延症的大型公园项目正式开园。

需要注意的是，开园时，长安潏河湿地公园突然改名长安公园，称分两期建设，此次正式开园的是公园一期。这种试图让人忘记“黑历史”的操作，确实有点效果。

毕竟常年被“预计”“计划”等词汇围绕的西安人在项目建成后，总会带点善意的“健忘”。

新鲜出炉的长安公园，清幽自然，绿意盎然，园内设滨河、湖面、湿地、运动、专类花园、花谷、农耕七个功能区，还是多年的目标，着力打造具有吸引力的“生态旅游胜地、山水休闲乐园”。

只是，麻烦事似乎始终围绕在长安公园身边。

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麻烦事从来不断

开园仅一个月，媒体就报道潏河湿地公园刚铺好的地砖又被责令拆掉重新铺设。

报道中，负责管理的常宁新区相关工作人员将事情推给长安区水务局，表示是他们负责施工的。

长安区水务局办公室负责人对常宁新区的说法给予驳斥，表示，潏河湿地公园属于西安市长安常宁新区管委会，其施工怎么可能是西安市长安区水务局呢？

两边互相推诿，只有施工现场的工作人员说，可能是看旁边的樊川公园大受欢迎，潏河湿地公园又想重新改造提升......

图片来源：华商报

事件在媒体曝光后，又没了后续，在绿地公告中，长安公园在进行整体提升后，10月又开了一次园。

不过，长安公园确实始终没能拥有樊川公园的热度，直到最近投资建设及运营方绿地表示常宁新区欠钱不还的事件，让总是负面缠身的这座公园再次以负面形象登上西安市民的谈资中。

公告中，绿地控诉常宁新区为按照双方签订合同分批等额支付投资款，并举例2020年首笔投资款延付三个多月，2021年逾期两月有余，多次协商无果，表示无力承担运营成本，要对长安公园进行闭园。

当然，不少网友也实地探访发现并没有真正闭园，绿地是拿闭园当幌子，通过舆论压力玩一手逼宫罢了。

事件一出，很快长安区坐不住了，在8月26日召开的长安区重要会议上，专门提到了债务问题，并在会上做出要求。

区政府及其财税部门，要加大税费和非税收入征管力度，加强共建园区税费监管和划转工作，着力提高收入水平；要优化和平衡支出管理，努力开源节流，科学安排支出，坚决保障重点项目和民生事业，不断提高财政资金的使用效益；要审慎进行预算调剂，不断提高预算执行的刚性、精准性和严肃性；要健全政府债务风险的评估预警和应急处置机制，防范化解地方性债务风险。

如今，长安公园依旧一副岁月安好的模样，估计绿地的逼宫确实让长安区和常宁新区难受了不少，还钱的问题得到了有效解决吧。

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落地始终有问题的常宁新区

总是麻烦缠身的长安公园，如同总是被寄予厚望，却又让人摸不清楚发展方向的常宁新区一样，想出名却总是失败。

2008年规划起步，2009年，根据西安市第四轮城市规划修编“一城多心”发展格局，长安区在常宁组团基础上成立常宁新区。2014年2月，《常宁新城总体规划修编(2014—2020)》通过市政府审批。

同年9月，西安市常宁新区管委会成立，实行“市级机构，区属管理”。为此，长安区区长一般会兼任常宁新区管委会主任。

可以说，一开始西安市、长安区就对常宁新区的培育极为上心，大西安“城市阳台”的叫法逐渐火热。

常宁新区鸟瞰夜景效果图

只是常宁新区的规划意图始终有点遮遮掩掩，或者自相矛盾。

早期常宁新区发展目标中，希望“着力培育以房地产开发为主导产业的宜居生态新城”，并拟投资104亿元开发“常宁谷”、“常宁天下”等房产项目。

随后，又在宣传潏河湿地公园时的官方稿件中透露，常宁新区管委员会在城市规划之初，限制大规模房地产开发，否决工业项目建设。

前后自相矛盾，让人摸不清常宁新区产业体系到底为何？

城市区域规划各有分工，新城新区建设往往是抓手和突破口，但在快速更迭的城市规划变革浪潮中，单纯的房地产开发已经不再适宜，相关产业体系的构建对新区开发至关重要。

这也是常宁新区后期宣传屡屡强调“生态立区”的原因。

但常宁新区区域内不只是良好的生态环境，还有高校资源、文旅资源，若能充分利用，“下一个曲江”并非痴人说梦。

当我们站在时间长河边向后看常宁新区所抓的几次重大转折点，会发现每次都选错也不是一件容易的事。

最为大众记忆的无疑是特色小镇风潮一路狂飙期间，常宁新区敏锐的抓住科技创业+康养产业+房地产的风口，签下常宁全生命周期康养小镇恒大养生谷、长安大学城梦想小镇、丝路艺创小镇等一系列特色小镇项目。

大众看到常宁新区频频传来好消息，自潏河湿地公园频频跳票后，也再次燃起了对常宁新区未来发展的信心。

长安大学城梦想小镇项目夜景效果图

然而，风来的快去的也快，特色小镇从“一哄而上”到“全面洗牌”。当社会和地方政府冷静下来再看各项目时，都认为优质的产业才是特色小镇立镇之本，单纯概念+房地产项目，只会是一锤子买卖，这也让无数地方中招烂尾。

常宁新区的几大特色小镇项目，如今还能偶尔传出声音，也只有依靠深厚高校资源的长安大学城梦想小镇项目了。

当然，时不时也会看到对该项目发展关心的网友询问，到底建到什么地步了？有没有成果问世？等一系列问题。

或者说，常宁新区的规划中“一轴一心、三横三纵、三带、两片区”的空间结构，将常宁新区打造以教育科研、文化旅游和配套服务业为主导的生态人文宜居新区的发展目标，还有兑现的那一天吗？

如今距离常宁新区的设立已超过10年，相对于其他新区的建设速度，常宁新区在项目选择、落地上的眼光和速度，都着实让人着急。

去年11月签约的涉及总部经济、科技研发、人工智能、信息技术、现代服务等众多领域的11个重大项目如今进展如何？

2018年开始规划并签约的常宁国际医院，当初宣传起来轰轰烈烈，各楼盘为了销售推波助澜，结果去年9月常宁国际医院就挖了一个坑，10月起开始停工，不知道何时复工。

网友一问才知道，曾经信誓旦旦的常宁国际医院，建设手续还未办理完成。

面对如此回复网友只能无奈感慨：“要有人牵头督促，不是总是跟进，而没有任何实际进展，一个证办理了马上一年了还办不下来，叹为观止。”

耗了多年的长安公园算是建成了，曾经规划的居安和平安公园却一拖再拖，现在倒好，官方直接表态：“居安公园、平安公园建设用地不符合土地利用总体规划，用地性质为一般农地，目前居安公园、平安公园建设暂不实施。”

想要打造宜居新区，在楼盘以外，商业是不是得配备上？开发商和买房人都是奔着“生态立区”来的。结果开发商还是精明，看出来常宁新区落地问题，原本大张旗鼓的吾悦广场和万达广场如今也没了动静。

商业、产业都落不了地，常宁新区能单靠公园和楼盘撑起一个新区吗？

一个个疑问，都是大众对常宁新区未来发展的迷惑，这个被寄予厚望的新区，到底路在何方？

投稿作者：长安月

审核：Lyna、解革

监制：号称嬉皮

部分图片来源于网络