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山东省的区划调整,我国23个省之一,为何有16个地级市?

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在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于我国各省区划调整的故事,例如河南省、河北省等等。今天,我们聊聊山东省。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省,山东省总人口达到了1.01亿人,位居全国第2位。山东省总计下辖了16个地级市,那么,山东省16个地级市的格局,到底是如何形成的呢?今天,我们就聊聊这个问题。


首先,我们聊聊山东省,山东省属于我国的人口大省、粮食大省、经济大省。山东省总人口1.01亿人,仅次于广东省,高于河南省,是我国第二大人口大省。山东省的粮食产量丰富,尤其是小麦,占了很大的比重。山东的蔬菜产量,稳居全国第一,被称为“全国的菜篮子。”例如山东省的几个县,基本上都是成片的蔬菜基地。

2020年,山东省的GDP总量突破了7万亿,稳居全国第三位,仅次于广东省和江苏省。山东省总计下辖了14个地级市,其中,包括了济南市和青岛市2个副省级城市。其实,山东省16个地级市的格局变化非常复杂,历经了好几个阶段,才逐步形成了16个地级市。


在元朝之前,我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期,北方的元朝迅速崛起,在几十年时间里,先后消灭了西夏国、西辽国、大金国、大理国、吐蕃、南宋等一系列政权,建立了一个疆域面积空前庞大的帝国。不过,随着元朝疆域面积的迅速扩大,各方面的问题也先后出现。元朝缺乏地方管理经验的特点,非常明显。

面对全国几百个州府、几千个县,各地的农作物产量、耕地种类、人口数据情况错综复杂。我们以农作物为例,由于各地的区划和地质结构不同,农作物分为了高粱、小米、小麦、水稻等等,非常复杂,出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地情况更复杂,分为了沙土地、丘陵地、水浇地、旱地等10多个类型,每一个类型又分为了上中下3个等级。


面对这一系列的问题,元朝头一次遇到,号称“横扫欧亚”的元朝不知所措。依靠唐宋时期的州县两级区划,已经无法满足管理庞大疆域的需要。唐朝的15道和宋朝的23路,根本指望不上。最后,元朝结合了宋朝23路的成熟设计,在金国行尚书台的框架基础上,相互融合和调整,推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省,例如甘肃行省、、云南行省等等。

元朝的每个省下辖了各个路,每个路下辖了各个州府,每个州府下辖了各个县,相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度,奠定了行省制度的区划,但并不完善。首先,各省的面积太大,地方上很难管理。第二,各地机构太粗犷,而且相互重叠。到了元朝统治的末期,行省制度已经基本崩溃。1368年,朱元璋建立明朝。


根据明朝的实际情况,在元朝行省的基础上,进一步调整了各地的区划。明朝撤销了路一级的区划,形成了省、府、县三级区划的模式。并且设立了布政使、按察使、都指挥使三司并立的结构。到了明朝第三位皇帝朱棣位时期,随着明朝的迁都,形成了南北直隶与13个省的区划模式。我国很多省份的区划,都是在明朝统治时期出现的,例如山东省、山西省、福建省等等。

17世纪中期,清朝逐步确立了自己的统治以后。根据实际情况,进一步调整各省份的区划。最终,形成了内陆18个省的区划。当时,山东省下辖了10个府,分别是:济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府。总计下辖了11个散州和96个县,从清朝统治时期,山东省就属于我国的人口大省。


1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的阶段。山东省地理位置特殊,各路军阀反复争夺,对山东省造成了很大的破坏。与此同时,山东各地先后经历了旱灾、蝗灾等自然灾害,各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期,随着局势稳定,我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。

一系列的重大项目,开始在山东省各地建立。山东省内设立了一系列的专区,1949年,山东省下辖了3个地级市、1个特区和16个专区,分别是:济南市、青岛市、徐州市、淄博工矿特区、北海专区、南海专区、东海专区、西海专区、昌潍专区、沂蒙专区、滨北专区、滨海专区、合枣专区、尼山专区、泰山专区、泰西专区、清河专区、垦北专区、沧南专区、泺北专区。


也许大家发现了,大家看到了苏北地区的名字。这是因为在建国初期,江苏北部的部分市县,曾经划入了山东省代管。进入50年代以后,此时,过于复杂的区划,反而不利于经济发展。1952年之后,山东省的区划出现了大规模调整。首先,划入山东省代管了3年多时间的苏北地区,重新还给了江苏省。

在此之前,为了治理黄河,山东省的菏泽、聊城、湖西等地,曾经划入了平原省管理。1952年,平原省被撤销以后,聊城、菏泽、湖西等地,重新划入了山东省。在山东省的16个专区中,除了昌潍专区之外,其他15个专区,都出现了大规模调整。15个专区被撤销,设立了10个专区,分别是:滕县专区、临沂专区、泰安专区、沂水专区、德州专区、胶州专区、惠民专区、莱阳专区、淄博专区、文登专区。


与此同时,鉴于烟台市港口的重要性和带动作用,烟台市被晋升为地级市。不过,50年代的地级市,管辖范围都不大,仅仅下辖了市区和郊区。1953年,山东省撤销了2个专区。淄博专区被撤销,下辖的各个县,划入泰安专区、惠民专区等地。与此同时,设立了淄博工矿特区。沂水专区被撤销,原来下辖的各个县,划入了临沂专区和胶州专区管理。

同一年,滕县专区更名为济宁专区。到了1954年,淄博工矿特区被撤销,设立了淄博地级市。1956年,山东省的文登专区、胶州专区和德州专区被撤销。其中,文登专区原本下辖的各个县,划入了莱阳专区管理。胶州专区原本下辖的各个县,划入了昌潍、莱阳等专区管理。德州专区下辖的各个县,划入了聊城、惠民等专区管理。


1958年,泰安专区、菏泽专区被撤销,下辖的各个县,划入了济南市和聊城专区、济宁专区管理。同一年,烟台地级市、淄博地级市被降级为县级市。由于很多专区出现了合并,好几个专区都下辖了20多个县。按照当时的交通、通讯等方面的条件,管理这么多县,难度非常大。在此期间,莱阳专区更名为烟台专区,惠民专区更名为淄博专区。

到了60年代初期,为了解决部分专区管辖范围太大的问题。惠民专区、德州专区、泰安专区等几个专区重新设立。淄博市也再次提升为地级市,鉴于枣庄市的交通地位和煤炭资源,枣庄市设立为地级市。历经这一阶段的区划调整以后,山东省的各个专区和地级市,基本上稳定下来。60年代末期,全国所有的专区更名为地区以后,山东省的各个专区先后更名。


进入70年代末期,随着各地的经济持续发展。为了适应经济发展的需要,我国很多省份下辖的地区,陆续改为了地级市。1981年,山东省昌潍地区更名为潍坊地区。1982年,鉴于东营市的石油资源和港口优势地位,东营地级市建立,惠民地区下辖的县,划入了东营市管理。

1983年,山东省的济宁地区、潍坊地区、烟台地区被撤销,设立为地级市。1985年,泰安地区被撤销,设立了泰安地级市。为了发展山东的各个沿海地区,80年代后期,威海地级市、日照地级市先后设立。鉴于莱芜在钢铁资源方面的巨大优势,1992年,设立了莱芜地级市。还是在1992年,惠民地区更名为滨州地区,也就是滨州市的前身。


1994年,德州地区、临沂地区被先后撤销,设立了德州地级市、临沂地级市。1997年,聊城地区被撤销,设立了聊城地级市。2000年,滨州地区、菏泽地区被撤销,设立了滨州地级市、菏泽地级市。再加上,原本就一直设立的济南市、青岛市,2000年,山东省总计下辖了17个地级市。这样的格局持续了10多年时间,一直是17个地级市。

2019年,莱芜地级市被撤销,下辖的各个区县,并入了济南市管理。至此,山东省形成了16个地级市的区划格局,并且延续至今。从当年的10个府到现在的16个地级市,山东省的区划历经了沧桑巨变。


关于我国各地区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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