最新城市评级：7个超大，14个特大，6城集体晋级

文|凯风

中国最新城市规模评级来了。

01

6城最新晋级

超大特大城市再扩容

日前，求是杂志公布了国家统计局提供的《第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。

去年，我国进行了第七次人口普查，一二线城市常住人口普遍井喷，自然带动超大特大城市格局的大洗牌。

根据最新人口统计，目前我国共有7个超大城市，14个特大城市。

相比往年共有6个城市实现晋级：成都、佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连。

7个超大城市分别为：

• 上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

其中，成都为最新晋级成员，而深圳城区人口首次超过广州。

14个特大城市分别为：

• 武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

其中，佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连5城为新晋成员，而排名居首的武汉，离超大城市只有一步之遥。

过去，由于统计口径差异，佛山一直未能进入超大城市之列，这次在人口普查之下，佛山以854万的城区人口，超过南京青岛郑州等城市，成功跻身特大城市之列。

值得一提的是，作为千万人口大市的苏州、石家庄、临沂落榜，而作为万亿GDP城市的宁波、无锡、合肥、福州、南通、泉州等同样落榜。

02

3个千万人口大市，

为何未能晋级？

不是所有千万人口城市，都位列超大特大城市。

根据七人普数据，我国共有18个千万人口城市，但有三个未能跻身超大特大之列：苏州、临沂、石家庄。

苏州情况特殊暂时存而不论（见第三部分分析）。根据七普数据，2020年石家庄常住人口1064万，临沂常住人口更是高达1101.8万，远超同省的青岛、济南。

人口规模遥遥领先，连不足千万人口的佛山昆明都已晋级，而石家庄临沂却落榜，为什么？

原因简单，衡量一个城市是超大、特大还是普通大城市，看的是城区人口，而非全市常住人口。

城区，顾名思义，不包括镇区和乡村人口。

根据官方定义，所谓城区，指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

我国以城区来界定城市规模，根据中国城市规模划分标准：

城区常住人口超过1000万的是超大城市，
500万-1000万之间的属于特大城市；
300万-500万的属于I型大城市；
100万-300万之间属于II型大城市；
低于100万的则属于中小城市。

根据这一标准，郑州、哈尔滨等地常住人口破千万，但城区只有一半左右，只能位列特大城市。

同理，石家庄、临沂两个千万人口大市落榜的原因呼之欲出。

石家庄虽然是河北人口第一大市，但城区不算发达，城区人口占比不足一半。

石家庄城市面积高达1.4万平方公里，下辖8个区、11个县，代管3个县级市，市域广阔，但乡村地带众多，由此导致未能晋级特大城市。

临沂与石家庄类似。

临沂虽是山东人口第一大市，且是北方最大的市场集群和商品集散中心，但由于城镇化率较低，存在大量乡村人口，城区人口占比过低，城市规模层级远不如青岛和济南。

03

苏州宁波合肥，

为何落榜了？

值得关注的是，有7个万亿GDP城市同样落榜了。

这7个城市分别是苏州、宁波、无锡、合肥、福州、南通、泉州。

事实上，这些城市不仅经济强势，人口规模同样不弱。2020年，苏州常住人口1274万，宁波940万，合肥936.9万，理论上至少都应是特大城市。

这其中，不同城市情况不同，具体问题具体分析。

其一，苏州宁波等类似，都是因为县级市摊薄了城区人口。

由于县级市也被当做单独的城市，城区人口各自单独计算，由此摊薄了整个城市的城区人口。

苏州下辖4个县级市，昆山、张家港、常熟、太仓，切走了苏州近一半的人口。宁波下辖慈溪、余姚两个县级市，切走了1/3左右的人口。

如果这些县级市能够撤县设区，那么苏州、宁波晋级特大城市，可谓毫无悬念。

其二，合肥是否属于特大城市，仍旧存疑。

此前，合肥曾表示城区人口突破500万，为511.82万人，跻身特大城市之列，但这一次合肥未能进入国家统计局的官方榜单。

对此，合肥有关人士表示：

“我们正在和国家统计局方面进行沟通，对于城市评级认定，是不是除了城区人口还参考了其他指标？”

值得注意的是，按照这一数据，合肥城区人口仍然比南京少了200多万。

要知道，七普数据公布后，合肥人口反超南京，一度成为坊间热议话题。

虽然合肥总人口已经超越南京，但在经济发展和城镇化水平上，两地仍有一定差距。

其三，福州、泉州等地，则是县级市摊薄和城镇化率等多重因素导致的结果。

一般而言，城镇化率越高，城区就越大，城区人口规模就越大。石家庄等城市，正是因为城镇化率不高、城区相对不够发达，导致在城市规模评级里处于“劣势”。

所以，近年来，许多城市通过撤县（市）设区等形式，增加城区人口规模，提高城市能级。

04

城市级别有多重要？

城区人口、城市规模级别有多重要？

其一，城区人口关乎城市能级，也关乎土地、教育、医疗等公共资源的配置。

决定一个城市能级的因素主要有三个：

一是城市行政级别，是副省级城市、计划单列市，还是普通省会、地级市，

二是城区人口规模，是超大城市、特大城市，还是普通大城市，

三是经济体量，是2万亿城市、1万亿城市，还是只有几千亿的普通城市。

就此而言，无论是常住人口还是城区人口，都已成为各大城市提升城市能级的关键因素，抢人大战日益白热化，不是没有理由的。

其二，市区常住人口是否超过300万，则决定着地铁建设的关键门槛。

根据规定，申报地铁建设需要满足3个条件：

• 地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，市区人口在300万人以上。

注意，这里是以市区常住人口作为界定的，市区相对城区更为宽松一些，但不少城市虽然全市人口突破300万，但仍不满足市区人口标准，难以跨过地铁建设门槛。（参阅《这些城市的地铁梦、高铁梦搁浅了》）

其三，城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑。

日前，住建部拟出新规，进一步严格管控新建超高层建筑：

• 城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。

城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。（参阅《中国第一摩天大楼，再无挑战者》）

可见，城区人口是否突破300万，决定了能否建设250米以上超高层建筑，这也决定了一个城市天际线的高度。

其四，不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。

根据官方文件，人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零门槛落户”的资格；而超大特大城市，也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。（参阅《零门槛！中部人口第一城之争，悬念再起》）

这就形成了抢人大战的新格局：

• 一线城市争抢高端人才，二线城市争抢人口，三四线城市户籍早已失去含金量。

未来，城市之间的人口争夺战还会更加白热化。