申请加入CPTPP倒逼深水区改革

申请加入CPTPP倒逼深水区改革

文/张茉楠

发于2021.9.27总第1014期《中国新闻周刊》

中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），是继签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之后，参与全球多边经贸治理进程迈出的更重要一步，这意味中国将以更加主动的姿态、更加坚定的决心，以规则变革为切入口，构建更为系统性、战略性的制度性开放体系。

据美国彼得森研究所测算， CPTPP每年可为全球带来约1470亿美元的收益。若中国加入，不仅中国将获得2980亿美元收益，CPTPP的收益将翻两番，达到6320亿美元。

加入CPTPP将对中国高质量发展和高水平开放将起到巨大推动作用。就深度和广度而言，CPTPP 的协定内容相较RCEP 更为丰富、全面，是高标准的综合性自由贸易协定，被称为“面向21世纪的高标准贸易协定”，代表了全球新一代贸易规则的典型特征，并已开始重塑亚太乃至全球贸易格局。其协定内容不仅包括货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、技术性贸易壁垒等传统议题，还涵盖了大量的新议题，如服务贸易、TRIPS（知识产权协定）、竞争中性、电子商务、政府采购、国有企业和指定垄断、中小企业、透明度，以及投资者-国家争端解决机制（ISDS）等。可以说，CPTPP为中国下一步改革提供了国际参照坐标和框架，为中国提供了一次在广度上和深度上推进国内法律法规规则完善的契机。

申请加入CPTPP凸显出中国更大力度倒逼国内改革、全面扩大开放的意志和决心。加入CPTPP意味着中国必须要进行前所未有的改革，也意味着要应对更为复杂的内外部挑战。

一方面，近年来涉及“非市场经济地位问题”“竞争中立问题”“产业补贴问题”“市场/制度壁垒问题”这些问题，不仅是中国与发达国家规则冲突的焦点，也是中国与国际规则“接轨”并“融入”的重点。当前，中美博弈加剧，美国加紧构筑同盟体系，形成对华施压的“议题联盟”。如果中国不能有效推动这些焦点问题的解决，很可能被排除在规则体系之外，甚至陷入“规则合围”被动局面。

另一方面，虽然中国加入世贸组织20年获得了巨大的经贸成就，但其所带来的红利也正在逐步衰减，需要通过新的“倒逼机制”重新获得改革和开放的红利。CPTPP等新一代经贸协定，最大的特点是转向一国的经济社会政策、产业政策、投资政策、环境政策、监管框架等“边境内措施”，力图削减边境内壁垒，直指一国的国内政策和治理模式，而这势必会形成更强有力的“倒逼机制”加速国内结构性改革和制度开放，形成以开放促改革、以改革促开放，以及国际国内双循环的良性互动。

目前，中国现实国情仍与CPTPP 的高标准存在较大差距。例如，在国企改革、政府补贴、产业政策、透明度原则等部分领域，甚至存在制度性障碍。此外，在环境保护、竞争中立、服务业市场准入、政府采购等其他方面的诉求，与CPTPP 也有一定差距，有些领域也存在制度性障碍。但长期看，CPTPP 的一些高标准规则符合中国深化改革开放的方向，要在充分做好面对加入CPTPP可能带来的市场开放冲击和国际竞争挑战准备的同时，规划好改革的时间表和路线图，把其与构建“更高水平开放型经济新体制”作为贯穿未来发展的新路径，加速推进重点领域改革，力求取得重大的制度性突破。

（作者为中国国际经济交流中心美欧所首席研究员）