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激发“智慧”思维 靶向施策治“顽”宜宾开发智能监管系统精准祛除痼疾

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来源:法治日报——法制网


□ 深入推进政法队伍教育整顿 锻造新时代政法铁军

□ 法治日报全媒体记者 杨傲多

全国政法队伍教育整顿工作开展以来,四川省宜宾市强化思想发动、层层压实责任、深入自查自纠、自主开发智能监管系统、靶向整治顽疾、动真碰硬查处,达到了整治顽瘴痼疾的目的,实现了“归零重启、试点先发,打造教育整顿升级版”的预期目标,贡献了新的宜宾经验。

智慧法制系统推进精准查纠

3月8日20时许,江安县某镇派出所接110指令称:某镇村民夏某平与其兄夏某金因为土地占用问题发生争执,在争执过程中双方发生互殴,夏某金胸部受伤。该案于3月8日受案,3月13日转为刑事案件立案侦查。

立案后,时隔1个多月民警未开展侦查工作,也未及时采取刑事强制措施,后经教育整顿警情案件排查小程序智能排查加人工核查,发现存在“压案不查”问题,随即下发《责令整改通知书》,督促派出所及时对案件进行查处,现已整改完毕。同时,县公安局依照相关规定对本案涉及的责任民警予以处分。

在政法队伍教育整顿期间,宜宾市公安机关以警情案件大排查为突破口,自主开发“智慧法制”智能监管系统,对2020年1月1日至2021年3月31日期间的25万余条警情案件逐条排查梳理。

宜宾市公安局政治部主任王建兵告诉《法治日报》记者,依托智能监管系统创新开发“四项”辅助功能模块,形成“自查-核查-整改”全链条工作闭环,精准摸清顽瘴痼疾症状。整个过程智能化提取,排查时间从手动填报8分钟缩短至约2分钟,最快30秒内,总体用时缩短75%以上。

记者了解到,宜宾公安围绕五类问题开展重点排查,包括受案未立案件“过滤查”、不予立案案件“反向查”、嫌疑人已到案未采取措施的“拉网查”、超期未诉案件“深度查”和存疑分流警情“起底查”。

“坚持‘什么问题突出就重点整治什么问题’的原则,以‘三张清单’对排查出的问题开展靶向治疗,精准祛除顽瘴痼疾病根。”王建兵说,市公安局党委依次开出任务清单、制定时限清单、明确责任清单,确保问题真整改真落实。

智慧案管平台为查纠探路

发生在珙县的“2·12”饶拾元黑社会性质组织案,是全国扫黑办挂牌督办的重大涉黑案件。该组织盘踞基层近20年,攫取巨额经济利益,腐蚀大量公职人员,纪检监察机关查处该案涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题86人。

宜宾市人民检察院以剖析“2·12”专案为契机,反思检察监督中存在的薄弱环节,探索解决司法不严不公不廉问题的可行之路。以珙县人民检察院为试点,在全市检察系统推开“智慧案管平台”,以“人”和“案”为核心,加大对法院、公安机关及检察机关自身的监督,着力监督纠正有罪不究、重罪轻判等问题。

“操作简单,统计分析功能强大,达到精准监督、从快监督的目标。”珙县人民检察院第三检察部主任胡天燕向记者介绍说,平台自动检索案卡填录错漏项目,智能查漏纠错,解决长期以来靠人工检查的问题,同时对批捕、起诉主要环节数据进行比对,为开展诉讼监督分析,社会治安形势分析提供精准决策依据。

记者了解到,平台梳理出公检法三家“定性”不一致的案件清单,将公诉量刑建议与法院宣告刑进行对比,生成量刑建议与宣告刑不一致案件清单,及时发现异常问题,强化刑事诉讼监督。

此外,平台自动梳理并生成“捕后撤案”“捕后不诉”“诉后撤回”“判决无罪”等7种廉政风险较大案件的清单,让瑕疵案、问题案随时处于有效监督状态,确保严格执法、公正司法。

三联模式落实防干预三个规定

7月30日,张力骁一早来办公室,已经签了几个防止干预司法“三个规定”自查表。临近月底,作为宜宾中院的员额法官,她有几个案子要结。

“建立前置填报程序,将落实防止干预司法‘三个规定’自查表嵌入审判系统,法官在签署法律文书时系统自动弹出自查表,每结一个案子,都要填一次。”张力骁告诉记者,只有在填报是否存在领导干部插手干预案件、是否存在司法机关内部人员违规过问案件、是否存在与案件当事人、律师等不当交往情况后,才能进行法律文书签名,填报记录自动留档备存,并且作为“自查从宽、被查从严”、追责问责的依据。

宜宾中院聚焦落实防止干预司法“三个规定”主动填报少、被动查处多的问题,着眼事前提醒、事中监管和事后查处,在两级法院全面推广内外联防、智慧联控、双向联查“三联模式”,推动防止干预司法“三个规定”见行见效。

记者了解到,宜宾中院出台与市检察院、市司法局联合制定严格管理离任人员从事法律执业的“十条规定”;创设“前置填报”,目前已有339名干警在办案系统中填报自查表38581份;实行“三规月报”,通过大数据量化分析法官落实“三个规定”填报情况和离任人员、律所、律师代理案件比例等,实现对法官与代理人之间关联度、密切度动态监管,为关键岗位、关键人员廉政风险防控提供重要信息参考。

智能预警精准整治司法掮客

政法队伍教育整顿开展以来,宜宾市司法局聚焦“法官、检察官退休、离职后违规担任律师、法律顾问,充当司法掮客”这一顽瘴痼疾,突出“四个精准”,推动律师队伍全面进行自查自纠工作,深挖根源、靶向施治、建章立制,有力有效遏制“司法掮客”生存空间,筑牢廉洁司法防线。

宜宾市司法局对全市58家律所、602名执业律师开展全覆盖谈心谈话,将“律师与司法人员不正当交往”列为必谈重点,特别对法官、检察官退休离职后在本市担任执业律师的,由市律师行业党委、市律师协会、律师事务所以及主管司法行政机关分层级开展重点警示谈。

“我们对法官、检察官退休离职后在本市担任律师的48人开展重点核查,重点核查代理案件范围与原任职单位有无交集、与司法人员有无不正当交往等行为,全面签订《律师与司法人员正当交往承诺书》。”宜宾市司法局政治部主任钟超告诉记者,预警平台将全市法院、检察院退休、辞职的离任人员信息录入案件管理后台,一旦离任人员以诉讼代理人、辩护人身份代理案件,系统将自动识别并预警,其代理案件自动纳入法院“四类案件”监管范围。经智能识别发现原法院人员代理案件112件,3名人员涉嫌违规代理案件,1人已给予纪律处分,两人正在配合市纪委监委调查。

记者了解到,市司法局、市律师协会组织专案工作组,对教育整顿期间涉及律师行业的61起案件进行全面调查。去年试点工作开展以来,已对1家律所和3名律师实施行政处罚,对1家律所和17名律师实施行业惩戒,对1名律师实施党纪处分,对25名律师、4名基层法律工作者和3家基层法律服务所实施行政约谈,另有1名律师因涉嫌刑事犯罪被提起公诉。

钟超告诉记者,依托宜宾法律服务信息系统,建立法院、检察院离任工作人员从事法律执业信息共享平台,打破“数据壁垒”“信息孤岛”,由“单打独斗”转为“兵团作战”,打好部门联动“组合拳”。

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