检察业务数据分析研判,是指对检察业务活动中形成的海量数据,通过数据分析的方法进行分类整理、量化分析,从而使数据“活起来”,反映业务运行情况,研判运行态势,发现运行异常,分析原因并提出对策建议的活动。高质量的检察业务数据分析研判能赋能“四大检察”“十大业务”,为检察业务决策提供参考依据,是落实“为大局服务、为人民司法”要求的重要举措,是落实“能动司法、能动检察”理念的重要手段,是政治自觉、法治自觉、检察自觉的主动体现,是满足人民群众对法治产品、检察产品新期待的重要保障。笔者认为,应充分发挥业务数据分析的重要作用,从服务经济社会高质量发展大局、服务检察中心工作、服务司法办案工作和服务检务管理工作等四个维度提升业务数据分析研判质量,以高质量业务数据分析研判成果服务检察工作高质量发展。
服务经济社会高质量发展大局。检察工作是国家司法工作的重要组成部分,是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作,要从讲政治的高度积极融入经济社会高质量发展大局,服务经济社会高质量发展大局。具体而言,检察机关要积极参与到推进全面依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化的光荣历程中来,其中的一个重要表现形式就是高质量的业务数据分析报告,为经济社会高质量发展提供决策参考依据。比如,今年江苏省南京市溧水区院分析了近四年来南京市范围内的刑事犯罪情况,提出了做优刑事检察的四点建议,被南京市检察院采纳。7月份,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于依法从严打击证券违法活动的意见》后,溧水区院结合全省业务数据,撰写了《江苏省2021年上半年证券期货犯罪案件情况分析》,为打击证券期货违法犯罪活动提供决策参考。
服务检察中心工作。检察业务数据分析研判作为检察整体工作的一部分,当然要服务检察中心工作。在检察机关系统性、整体性、重塑性变革后,构建起了新时代“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局,确立了以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系,业务数据分析研判自然也要以检察机关的中心工作为切入点和着力点。如,今年溧水区院撰写的《2020年一季度南京市检察机关刑事案件“案-件比”情况分析》,介绍了“案-件比”的现状,查找了问题,分析了原因,并对提高案件办理质量将“案-件比”保持在合理区间提出了建议,获得良好效果。
服务司法办案工作。检察机关作为司法机关,司法办案是检察机关的核心工作,是检察工作须臾不可离的主线。检察业务数据分析研判要为司法办案工作提供趋势分析,发挥纠偏作用,保障法制统一。例如,对于犯罪情节相似但处理结果有较大差异的类案进行分析,查找司法办案工作中的缺漏,确保法律准确适用。再如,与邻近行政区域的案件办理情况进行对比,分析审查处理中存在的差异,保障法制统一。如,溧水区院就近两年“诉判不一”案件情况开展调查研究,详细分析了“诉判不一”案件基本情况、主要特点和原因,提出了减少“诉判不一”案件的建议,为规范司法办案、提升办案质量提供了有益参考,所形成的调研报告被评为全市检察机关优秀分析报告。
服务检务管理工作。检察机关要正常运转,需要检务管理顺畅,内部流转衔接通畅,考评客观公正。例如,对于内设机构改革中员额检察官和检察官助理的配备问题,可通过办案数据分析报告和办案任务量进行研判,根据人岗相适的原则将办案效果与职能职责进行匹配性分析,进而确定具体人员配备。再如,检察官业绩考评作为深化检察体制机制改革的抓手,能激励检察官担当作为勤奋履职、提升专业素质能力,通过对办案质量情况进行分析筛选,可以更加合理地确定考评指标的设立和分值,从而更好发挥业绩考评“指挥棒”作用。
新时代,检察机关要在中华民族伟大复兴的战略大局中发挥作用、体现作为,提升贡献度是关键。高质量的检察业务数据分析研判成果,既能够为促进国家治理和社会治理提供数据支持,是检察机关融入国家治理体系和治理能力建设大局的重要载体,也能够促使检察人员提升办案能力和水平,我们要认真做好检察业务数据分析研判工作,紧紧围绕分析研判目的,助力科学决策,推动检察工作高质量发展,以更好地服务经济社会高质量发展。
(作者单位:江苏省南京市溧水区人民检察院)
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