澳门发展航空产业需要找准自身定位

早前中国民航局印发的《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》中，对大湾区航空机场群规划了一系列具体顶层设计构想：即以香港、广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局。为此，笔者建议澳门更应以错位发展、综合联动、创新民航体制为基础，在发展航空产业及未来规划定位时，充分体现出大湾区发展规划纲要，发挥好澳门独特优势。

首先澳门机场要明确自己的定位，澳门和珠海在国家发展规划上，各有所需丶也各有所长。澳门有其特殊战略地位及特色，但自身必须更积极进取更务实前进。在珠澳新发展、琴澳合作多方机遇下，建议在定位及布局上更要以大湾区规划为总原则，从中要重点加强把“一国两制”赋予澳门特区的角色充分发挥。

在当前环境下，应考虑赋予将澳门机场升级为功能上兼备有大航班机场+大湾区公务机中心机场两个职能。这样可与珠海机场在推进合作中突出自身定位、以澳门机场产业配套设施及开放天空环境下，可以配合自身有进一步发展、令澳门产业及投资上也有新的增长点，提供更多本地工作岗位给予对航空业感兴趣的本地人士。此外更可联动香港机场，在分工合作下增强两地携手的可行及推广的实操性。

其次，加快推动澳门机场一场两检功能作用，建议政府及局方与业界学者等继续深化研究，集思广益，其中特别要研究好因应不同情况设计成不进澳门关口（除非是到澳门的客人），就可以直接进香港关口或者大陆关口的模式及可操作性。充分利用好澳门独特的制度优势、发挥好澳门机场小而精、小而全、小而美以及小而高效便利的准则，形成在大湾区内地区性机场区域的创新模式，全面提升高效安全、快速灵活的特点，增强澳门机场未来在大湾区、尤其在粤西地区发展上的综合竞争力。

笔者认为，澳门要抓紧更好地融入内地航空体制系统内，一方面利用澳门国际城市定位及航空网络特点、航权独立自主等有利因素，全面改善提升在湾区区域优势，运作好以澳门为枢纽发挥中国与葡语系国家的航空物流经济融合发展模式，落实以民航拉动与葡语系国家贸易的经贸桥头堡功能。

有鉴于未来大湾区发展规划及融合中，航空交通将是大湾区共融互通的重要发展元素。建议特区政府应加强深入评估与分析，澳门民航发展对经济及持续发展的具体影响，充分运用现有的社会及各界资源，在制定政策上，应以未来10-15年后澳门整体城市定位规划，来做民航发展研究计划。可考虑以政研局为牵头，配合澳门社会各界的关注及意见，积极全面吸纳以政府角色、学者建言及民间智慧汇集等多方意见而成综合的航空研究方向，这样才更能制定更加准确分析民航发展政策的新篇章。

最后值得提出的是：需要促进与珠海的多方合作。珠澳合作密不可分，分则两弊、合则共赢。航空运输强调区域互补性，国际国内双循环的举措在航空发展上更是十分重要。建议政府未来应以澳门机场业务发展定位为核心，加强本地对外海陆空交通联动体制，尤其在新兴产业如通航业务拓展上，更应与湾区城市扩大合作机遇，以内地大市场大流量作为澳门民航产业链的延伸，在航空物流市场积极与珠海加强合作，强调珠澳航空共同体的大概念，在物流运输上推动横琴与澳门的一体化流程配置。未来加强珠澳休闲游、琴澳一体游的共同合作概念，真正打造出可以利用航空运输，成为澳门对外引流聚焦的重要增长点。