争当营商环境改革中的“策源地”“试验田”

杨海燕

近年来，国家及地方政府不断深化“放管服”改革，优化营商环境，以此激发市场主体活力和发展动力。如今广州作为市场主体数量较多的城市被选入开展营商环境创新试点城市，对广州在深化营商环境改革，打造具有国际竞争力的营商环境有着重要深远的意义。

广州入选营商环境创新试点城市表明国家肯定了广州过去在深化营商环境改革工作所取得的重要成果，在优化营商环境上不断进行改革创新，逐步实现市场主体准入制度从政府端的管理好用向企业端的办事好用转变。这也意味着营商环境改革进入改革“深水区”，持续激发市场活力、保持经济增速稳定发展成为经济发展的首要任务。更是要求广州在营商环境改革中的示范效应，推动全国营商环境优化升级，增强市场经济韧性和发展动力。

总的来看，广州营商环境仍有几点突出问题：第一，中小微企业融资难，缺乏有效便利的融资通道，融资成本高、融资程序繁琐，抵押保证无法提供资产等；第二、数字化服务型政府建设任重道远，企业行政审批手续有待进一步改进；第三、企业日常经营成本不断攀升，如何帮助企业纾困减负成为重中之重。

因此，广州入选营商环境创新试点城市更是要发挥广州在营商环境改革中的“策源地”“试验田”的作用，形成全国性的示范效应，推动营商环境改革优化升级，增强市场经济韧性和发展动力。广州应当先行先试，在进一步破除区域分割和地方保护、进一步方便市场主体准入和退出、提升投资和建设便利度、提升对外开放水平、创新和完善监管、优化涉企服务等六大改革“深水区”领域进行纵向深化改革，探索一条可复制、可推广的改革路径，努力打造一个具有国际竞争力的营商环境。

第一，以国务院常务会议提出深化营商环境六大方向为指引，形成“六位一体”的营商环境改革思路，推动广州市营商环境改革新进程。如在提升对外开放水平上，广州市作为中国的南大门以及对外开放改革标杆，应当在营商环境改革中充分提升发挥对外开放水平，进一步简化港澳投资者商事登记行政审批手续，简化港澳投资者或外国投资者在商事行政审批上的手续。而在优化涉企服务中，应当充分打通政府间数据平台互联，为企业提供便利的行政服务，促进行政事项网上办、一次办。

第二，立足于广州本地营商环境特色，在营商环境改革4.0下持续创新发展，推动广州市营商环境深层次创新突破。广州深化营商环境改革必须立足于广州本地营商环境的特点，持续在优化企业融资贷款、行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能方面进行创新发展，在推动企业减负纾困的同时提升政府服务质量，深入推进企业服务数字化改革，实现市场主体全生命周期的服务体系改革，推动广州市营商环境高质量、深层次发展。

第三，深化探索粤港澳大湾区营商环境联动发展，发挥粤港澳大湾区的市场辐射力，激发广州市场主体活力和发展动力。广州应深化探索粤港澳大湾区营商环境联动发展潜力，充分发挥粤港澳大湾区的市场辐射力和外溢效应，进一步建立完善产业供应链，同时出台粤港澳大湾区内人才流动的优惠政策，提升广州市人才发展环境及人才吸引力，为营商创新创业提供坚实的土壤，从而进一步激发广州市场主体活力和发展动力。

营商环境是一个城市的生产力、竞争力和软实力。如今，广州在入选营商环境创新试点城市以及营商环境改革4.0的政策双重推动下，应当承担起在营商环境创新改革方面的先锋示范作用，构建市场化、国际化、法治化的营商环境，打造具有国际竞争力的营商首选地，实现广州乃至粤港澳大湾区经济发展持续有力增长。

（作者系广州市人大代表、上海锦天城（广州）律师事务所合伙人）