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江苏支持撤县设市、特大镇改市!淮安这些地方要动了!未来价值不可估量!

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近日,江苏省人民政府发布《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知》(苏政办发〔2021〕48号,以下简称“规划”),从中我看到一个撤县设市、特大镇改市的重磅消息。


促进城市中心城区与所辖县(市)资源统筹,形成发展合力

优化行政区划设置。围绕服务重大战略实施,完善城镇规模结构,构建适应现代治理要求的行政区划管理制度。合理调整现有市辖区,严格限制将距离主城区较远、与主城区发展融合度不高且经济联系较弱的县(市)改区。推进新区、开发区等功能区与行政区融合发展,支持发展能级快速提升、社会治理高效有序、服务功能较为完善的功能区纳入或有序设置为市辖区。支持县城人口规模较大、经济基础较好、处于城镇化空间布局重要节点或承担特殊功能的县改为县级市,探索推动镇区常住人口20万以上的非县级政府驻地特大镇设市。完善乡镇街道设置标准,推动城镇化水平较高的乡镇改设街道,统筹街道分设撤并。


民政部数据显示,2009年底,全国尚有1464个县855个市辖区;到了2019年末,已缩减至1323个县,市辖区数量却增至965个

也就是说,10年之间,全国共撤销了141个县(平均每年减少14个县),相应地,全国10年之间增加了110个市辖区

在这样的背景下,未来淮安是否会有地方撤县设市?

01

撤县设市,江苏最先突围的是谁?

其实,江苏几个县的撤县设市呼声特别高,但近两年却没什么实质性消息。

不过随着全国各地撤县设市的好消息不断,江苏这些县城又动作频频。

数据显示,自1983年常熟县撤县改市以来,到2018年的海安县撤县改市,江苏省范围内已经有33例。值得注意的是,这33个市并非完全保留下来,有的进行了“市改区”的调整。

那么,这一次江苏谁能最先突出重围?不得不提,江苏这19个县城希望大:

丰县、沛县、睢宁县、如东县、东海县、灌云县、涟水县盱眙县、灌南县 、金湖县、响水县 、滨海县 、阜宁县 、射阳县 、建湖县 、宝应县 、沭阳县 、泗阳县 、泗洪县

02

省政府支持7县撤县改市,盱眙在列

今年2月份,江苏省人民政府公布了《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,内容提及支持有条件的县有序改市,其中包括盱眙。


省政府关于印发江苏省国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要的通知

(苏政发〔2021〕18号)

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经省十三届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。江苏省人民政府2021年2月19日

(此件公开发布)


从截图我们可以看到,“十四五”期间,江苏将着力提高以县城为重要载体的城镇化建设水平。江苏县域经济发展在全国独树一帜,可谓遥遥领先。不过,在都市圈经济时代,区域发展竞争将是中心特大城市乃至城市群的竞争。在此背景趋势下,县域经济发展走向何处,更值得关注。提高县域经济发展质量,支持有条件的县有序改市


未来五年,江苏一方面将提高县域经济发展质量,另一方面将推动小城镇多元特色发展。着力建设国家县城城镇化建设示范地区。盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳市,这十个县域被列入建设名单。

江苏将支持有条件的县有序改市。也就是说,五年内,上述七个县均有可能撤县设市。

2019年底有市民通政府官网“领导信箱”询问“撤县设市”最新进展,得到官方回复“ 盱眙县委县政府将齐心聚力努力争取 ,具体进程以官方发布消息为准。”


盱眙县是江苏省淮安市下辖县,地处长江三角洲地区,位于淮安西南部,淮河下游,洪泽湖南岸,江淮平原中东部。据盱眙县政府官网介绍,盱眙县总面积2497.3平方公里,人口79.86万人,设有3个街道,10个镇,1个省属农场。

早在2015年底召开的中共淮安市第六次代表大会就曾透露,淮安将进行新一轮行政区划调整,其中包括“加快盱眙、涟水撤县设市步伐”。

2018年5月15日,记者从淮安市民政局了解到,盱眙撤县设市的申报材料当时已经上报,正排队等待批复中。

盱眙会是那个幸运儿吗?我们拭目以待吧!

03

涟水、盱眙谁更有希望撤县设市

首先大家需要先弄清楚,为什么要撤县设市?

中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“将符合设市标准的县改市,利于培育中小城市,缓解超大、特大城市、大城市的压力,促进大中小城市协调发展,提高城市化质量和水平;有利于通过扩权调动地方积极性有利于以先进的城市标准引领地方建设基础设施、扩大公共服务,提升规划建设管理水平,更好地繁荣经济和提升人民生活质量。”

撤县设市有没有一定标准?

事实上,并非所有的县都能改为市。中国区域科学协会理事长、国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《中国经济周刊》记者采访时表示:“县改市有一定的标准,一是县城的人口,二是二三产业的GDP所占比重较高。所以本质区别是:县改市之后,以城市发展和二三产业发展为主要任务。”

按照这个标准,我们来看下,涟水与盱眙的情况。

从人口方面来看,根据第七次人口普查,涟水人口约为82.97万人,盱眙县人口为60.72万人,涟水县人口稍微多一点


二三产业GDP比重数据统计不全,已知涟水2020年二三产比重为87.6%,盱眙县2019年为83.6%。

来源:微淮安综合


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