今天,青岛区域性国资国企综合改革试验动员会召开,这个事关万亿资产、经济结构、城市发展的重大改革,在青岛吹响了全面冲锋的号角。
会上,青岛综合改革试验基金签约,中国国新、青岛国投公司等11方基金出资人签署合作协议,标志着综改试验基金在青岛正式落地。基金规模50亿元,服务支持青岛国资国企综合改革。
青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院也在会上揭牌成立,来自国内知名高校、研究机构的顶级专家将以咨询院为平台,为青岛提供专业化、多元化、立体化的国资国企改革专家服务。
区域综改试验,青岛全面加速。
2020年6月30日,习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议,审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》。会议明确提出,要“抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。
“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。随着我国进入新发展阶段,无论是构建新发展格局、推动经济高质量发展,还是化解外部风险挑战、打造国际合作和竞争新优势,都对国有企业发挥好战略支撑作用提出了全新要求。
去年12月,青岛成为继上海、深圳、沈阳之后,第二批区域性国资国企综合改革试验城市之一;今年8月,经国务院国有企业改革领导小组同意,领导小组办公室正式批复青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案。
根据青岛方案,力争到2022年,打造一批资产规模超过500亿元至1000亿元的企业集团,努力培育一批中国500强企业集团,打造一批世界一流的国际化品牌大企业,在地方国企培育世界500强企业方面实现突破;推动市属企业整体上市或核心业务资产上市,到2022年资产证券化率超过60%。
“办好一次会,搞活一座城”。
搞活青岛,必然要最大限度激发基层的改革创新活力,激发基层的首创精神。而国有企业改革,正是通过打破体制机制束缚、建立科学合理的中长期激励制度,从而充分激活基层活力的总抓手。青岛吹响区域性国资国企综合改革试验总动员的冲锋号,也是在吹响搞活青岛的冲锋号。
1、青岛基础雄厚,理应一马当先
开展区域性综改试验,必然要选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区,在先行改革上作示范,为全国改革探索经验。
青岛作为东部沿海重要的经济中心和港口城市,是我国最具经济活力的地区之一。截止到2020年底,青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元,实现营业收入5895.62亿元,利税总额901亿元,分别增长18.4%、10.7%和11.27%;国有资本经营预算收入上缴收益增收72%;包括驻青国企在内的全域国有企业总资产规模4.62万亿元。
去年,青岛市属企业在全国计划单列市中,资产总额、利润总额均排名第2位,营业收入排名第3位;在15个副省级城市中,资产总额、利润总额均排名第2位、营业收入排名第4位。
国有企业改革是“牵一发动全身”的系统性改革,是能够“一招激活满盘棋”的关键抓手。青岛如此雄厚的改革资本,蕴含着无穷的改革机遇。
从深化改革层面来看,开展区域性综改试验,一方面,通过以管资本为主转变国资监管职能,推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变,依法落实出资人有关责任,深化分类授权放权,强化国有企业独立法人地位,进一步激发企业改革活力和动力。
另一方面,有利于加强基础关键领域改革的协同联动,提升国企改革与财税、金融、司法、组织人事等基础领域改革的协同性,在解决历史遗留问题、推进“处僵治困”工作、提升科技创新体系化能力等方面强化部门联动,建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套政策体系,为推动国企改革提供良好的政策环境。
在发展层面来看,青岛的国有企业已经在诸多行业竖起了品牌、打出了市场,但同时也不同程度存在着“大而不强、大而不优”的问题,科技创新能力不强、关键核心技术“卡脖子”问题仍较为突出。
国有企业改革,就是要通过改革激发活力动力,全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾,坚持创新驱动发展,大力推进关键核心技术攻关,激发人才创新活力,完善创新体制机制,提升产业链供应链现代化水平,推动国有经济实现高质量发展。
此外,青岛还承载着上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等一系列国家战略,区域综改试验,能够鼓励央企、省属、市属等不同所属关系的国有企业共同适用综改政策,在国家战略需求下统筹协作,共同推进国有经济结构调整、布局优化,结合区域发展定位推动国有资本向重要行业和关键领域集中,成为助推国家战略变成国家红利的市场力量。
国资国企力量雄厚的青岛,理应在改革中率先出成果、出战绩。
2、聚焦国有企业家队伍建设
再现青岛企业家群体现象
青岛开展区域综改试验的路径,被归纳为“1154”工程,即:
突出国有企业家队伍建设一个主题;围绕习近平总书记对国企领导人提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求一条主线;深化五项改革,坚持政治标准深化党建改革、依法规范治理深化企业改革、培育企业家精神深化创新改革、落实物质利益原则深化薪酬改革、完善体制机制保障深化制度改革;实现“四化”目标,打造市场化竞争主体、建设法治化现代企业制度、加强专业化人才队伍建设、构建规范化法人治理体系。
最值得关注的,无疑是青岛综改试验的自选特色主题——国有企业家队伍建设。这是与青岛发展历史和国企改革需求相符的一个改革突破口。
企业家被人们称为世界上最稀缺的资源,但青岛当年却涌现出了一批出色的世界级企业家,以张瑞敏、周厚健等为代表的国有企业家,带领青岛企业高歌猛进,也创造了青岛城市发展的黄金年代,被人们称之为青岛企业家群体现象。
人是干事创业、改革创新的核心。
为此,青岛的区域综改试验,将着重探索“两个不同于”:
一是从国有企业领导人员管理体制程序化改革入手,按照市场经济规律和企业家成长规律,探索不同于党政领导干部的国有企业领导人管理模式;
二是深化混合所有制改革和国有资本投资运营公司改革,在混合所有制企业探索实施不同于国有独资、国有全资公司的治理机制和监管制度,形成多元主体的现代企业治理模式。
为培育企业家精神、激发企业家干事创业的内生动力,青岛明确将持续完善市场化薪酬收入分配机制,在中长期激励、国有资本收益增量分享、管理层和核心骨干持股改革等方面,结合青岛发展实际进行创新突破;
完善创新容错机制,划定容错界限、明确容错重点、制订容错程序;
完善以管资本为主监管机制,通过减行政化、加市场化,减少干预、加强监管,减少检查、加强规范,减轻负担、加强服务,减事赋能、加强考核,向管住产权、管好收益、防范风险“两管一防范”市场化管资本法治化监管方式转变,放活企业、管好资本。
3、国企改革,青岛有力度、有成绩
据统计,从总体情况看,青岛在2020年完成22项重点改革任务的基础上,今年的49项重点改革任务已全面启动。今年上半年,青岛市属19家企业均已对所出资企业混改进行了研究评估。按照“穿透式口径”统计,市属企业各级子企业中混合所有制企业户数占比 61.6%。在已完成混改的各级子企业中,非国有资本持股比例超过三分之一的企业户数占比 76.8%。上半年市属企业所属各级子企业通过混合所有制改革引入非国有资本20.3亿元。
截至今年上半年,青岛市国企改革三年行动总体完成率已经超过50%,取得积极进展和明显成效。青岛今年的目标,是确保完成三年改革任务的70%以上。
改革也在给企业注入源源不断的新活力。
双星集团通过并购划转城投集团后,引入了启迪科技城集团有限公司等三家战略投资者和“职工持股平台”,利用新战略、新资源、新机制、新治理优势,打造科技、时代、智慧型世界一流企业;而海信集团划转华通的同时,也顺利寻得了战略投资者。
作为总部在青岛的省属国有企业,山东省港口集团也在一体化改革后迸发了新活力。今年前7个月,山东省港口集团完成货物吞吐量8.87亿吨、集装箱量1967.3万标箱,同比分别增长7.7%、12.5%。
根据《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案3.0版》,青岛今年的目标,是力争实现市属企业全年资产总额、营业收入、利税三项指标均实现两位数增长,全市市域国有经济资产规模迈上5万亿元新台阶。
改革开放以来,无论是从工厂制到公司制改革,还是后来的供给侧改革,国企都是经济体制改革的中心环节。如何有效破解市属企业主业定位、深化混改、业绩考核、风险防范和国有资本投资、运营公司改革等难点痛点堵点问题,是高质量发展的当下,需要攻克的关键问题。
区域综改试验全面加速的青岛,或许能探索出可复制、可推广的青岛经验。(涛君)
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