唐代御史有多牛？大唐版“侯亮平”元稹告诉你：管钱管人也管法律

一首“曾经沧海难为水，除却巫山不是云，取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君”让人们在唐朝茫茫的历史人物画卷中记住了元稹的名字。常常因为他的诗歌、古文、传奇提起他，而忽略了他也曾是中唐时期政坛上一颗闪耀的新星。

元稹从政二十三年有余，历任监察御史、翰林学士、宰相、尚书左丞等要职，前有出使剑南，平反冤案，后又官至御史，清振君侧，可谓是大唐的“侯亮平”。那么，元稹担任的这个如同纪检委一样的，监察反腐，被称为“清而复要”的官职——御史，到底是一个什么样的存在呢？

大唐御史牛不牛？

1、“御史”的渊源

御史的官职起源于先秦，最初只是为保管文书，其地位在丞相之下，是皇帝的书记官和秘书。在著名的渑池之会中，分别记录下赵王鼓瑟、秦王击缶的正是赵国和秦国的御史。到了西汉时期，朝廷的监察职权逐步转移到御史大夫的属官——御史中丞手中，因而御史开始负担一部分监察职权。

东汉时期，汉光武帝刘秀设御史中丞为御史台长官，专门负责纪检监察工作，至此御史台成为封建王朝的专门监察机构，并在后来的朝代中得以延续。隋代，隋文帝进一步扩充了御史台的规模，唐朝沿袭了隋朝的机构设置，并设置了互相制约的左右御史台，而到了唐中宗时期，又将二者合二为一。以御史大夫为最高长官，御史中丞为副长官：“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列。中丞为之贰。”成为管辖国家法制、礼仪、政纪重权的高级官员。

赵王

2、“御史”的机构设置

唐代的御史台由三个院组成，分别是台院、殿院和察院。台院的主要工作是监察百官、弹劾官员、审讯相关的案件、以及处理台内的办公事务，即“纠举百僚，推鞫狱讼”。台院设置侍御史四人，其官职为从六品下。察院则有“殿中侍御史九人，从七品下。掌殿庭供奉之仪，京畿诸州兵皆隶焉。”

其中“正班，列于閤门之外，纠离班、语不肃者；巡幸，则往来门旗之内，检校文物亏失者。”职责是管理殿庭仪式和朝中例会的礼仪。察院则设置监察御史十人，为正八品上，负责检查遴选、处决囚徒、祭祀、习射、分察尚书六司、知太府、司农出纳等，即“分察百僚、巡按州县、纠视刑狱、整肃朝仪”，涉及事物最广，但同时官位最低。

唐朝版“侯亮平”元稹现身说法：管钱管人管法律

唐代御史的监察权力非常之广，包括了中央的人事、司法、礼仪监察和经济监察、地方监察、军事监察等。

1、管税收粮钱

元和四年，即公元809年。元稹拜监察御史，并出使川蜀一带。这一带的东川节度使严砺曾倚仗其地方大员的身份，违背律制征收赋税。

严砺是唐代名臣严震的从祖兄弟，曾经诬奏凤州刺史马勋，使其被贬，在任东川节度使时，又“擅没吏民田宅百馀所，税外加敛钱及刍粟数十万”。元稹不畏强权，上书弹劾严砺，历数严砺在任赃罪，朝廷下令收缴其赃，但因为此时严砺已死，便恕其罪状。

2、管人事任用弹劾

人事上的监察是唐代御史台最重要的权力和最核心的职责。御史台官员直接对皇帝负责，弹劾官员非常直当，权力之大使得朝野不敢轻易作祟。对于有问题的官员，不论是命官小官，文官武官，内侍外臣，御史台都有权力向皇帝弹劾，即使是御史台内部的长官也可以。

元稹弹劾的东川节度使严砺，在元和四年三月就逝世了，但御史台对于已经逝世的官员都可以补交弹劾，甚至弹劾一整个部门。而元稹出使川蜀一带则是因为唐御史台受命 “巡按州县”，有著名的《六察法》，即具体监察工作包括“察检官员的亵渎职责、察检户口流散，籍账隐没，赋役不均、察检农桑不勤，仓库减耗、察检刁民荒农，盗贼滋事、察检德行毁败，藏器晦迹、察检奸吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦遭凌受辱”。从这些方面对地方官员的工作进行考核并作为其升迁的依据之一。

廉颇

历史上著名的宰相狄仁杰在宁州担任刺史期间，受到巡查的御史郭翰赏识推荐，才进入中央机关。但是，绝对权力常常导致绝对腐败，唐王朝的御史大官并非都像元稹、郭翰那样，恶名在外的“金牛御史”严升期，就因为贪图享乐，嗜好牛肉，而使得巡视州县“牛羊烹宰极多，金银为之踊贵”，浪费巨大，一度成为“台使之害”。

3、管经济审计、司法审理

御史台的权力之大不仅在于其是纪检监察部门，更是经济审计部门。元稹弹劾严砺的原因之一，就是严砺违制征收赋税。这样的行为严重破坏了唐王朝的税收稳定。唐代专门设立了仓部郎中、库部郎中等专管职位，但是最高的监督权却是掌握在御史台手中。

在唐高宗调露年间直至武则天周时期，由御史负责监仓成为一种固定的制度，即御史监仓制度，这确保了唐王朝的仓储日趋丰足。同时在后期，御史台还要负责人口和土地的监察统计工作，检验户口，维持租庸调制度，同时打击逃税行为，监督税收工作的执行。开元二十五年，御史台甚至被委派担任铸币使，监督货币铸造和流通情况，打击货币经济犯罪。

因为弹劾严砺，元稹在朝中受到了严砺朋党的排挤，巡视结束便被派往了东都洛阳。在东都时，元稹致力于违法案件的解决。唐代的御史台拥有较为独立的司法监察权力，拥有独立的司法台狱，可以独立审理案件，自由提讯罪犯，而不必担心被同等机构所影响。同时御史台可以对大理寺、刑部的案件进行检查，对于其处置有异议的，可以向皇帝进谏，即使是皇帝亲自审理，御史台也有提请复审的权力。

狄仁杰

在此期间，元稹纠察了洛阳当地的诸多日常案件和一些涉及大员的冤假错案，甚至包括了浙西观察使韩皋、徐州监军孟昇、河南尹房式这样的官员。河南尹房式是唐开国功臣房玄龄之后，弹劾这样的官员使得元稹触怒了朝中的官僚集团，被召回罚俸。

途经华州敷水驿时，根据规定，先到达的御史元稹理应住上厅，而后到达的仇士良，刘士元倚仗宦官得宠，提出无理要求，也要争住在上厅。二人谩骂，甚至上前用马鞭抽打元稹，元稹受伤，最后被赶出了上厅。回到朝廷，唐宪宗竟然以“元稹轻树威，失宪臣体”为由，把元稹贬谪为江陵府士曹参军。元稹自此开启了他被不断贬谪又启用的生活，一贬江陵之后，元稹又多次被贬通州、同州、武昌等地，令人唏嘘。

从唐代“御史”看大唐纪检监察及后世影响

从结构上谈，唐代御史台监察制度“一台三院”，将对内外官员的监督纳入到严密体系之中，三院明确分工、各司其职，避免相互倾轧与推诿，有效提高了唐政府的监察效率。同时，御史台的监察工作得以扩大，从单一的中央机关官员的监察工作，外延至全国自中央到地方的全面官员监察；对经济与财政事务的监察降低了经济性的贪腐，保证了国库殷实，税收稳定；纠察司法的权力尽量避免了冤假错案，保证司法的严谨性质和公正廉洁；监察军事也维护了中央集权，保障了皇权统治。

高效的体制为唐代的反腐工作提供了保障。唐代在完善监察体制，扩大监察范围的同时，也重视保证监察权力的相对独立性，以求在处理官员腐败案件时不受外界因素干扰，直接提高了腐败案件处理的工作效率，同时十分重视对监察官员的任用和管理。

唐代六品以下官员的选拔由吏部负责，但监察御史“多是敕授”，即皇帝亲自任命；侍御史“其将除拜，皆吏部与台长官、宰相议定”，对任御史者也有一些特殊品质要求，比如“砥名励节，博艺多能”、“坚明劲峭，临事而不挠”，还需要任御史者先前具备一定任官经验，如“御史须曾任州县理人官者，方得荐用”，由此可见唐廷对选择御史的重视。

对于御史台官员“考其功罪而进退之”的奖惩制度也充分提高了其积极性，并同时考虑到对御史台权力的监督和制约，防止御史台出现无人监督的情况而发生腐败，唐中央政府授予了尚书省监督御史台的权力，以求实现权力制衡，降低了本身的腐败风险。

唐宪宗

就其对后世的影响来谈，唐代的御史台制度设计，无疑是中国古代监察制度的标杆之一。唐御史台上承隋制，提高监察机关的独立性以确保其权力行使，扩大职能范围的同时完善了各自分工。唐代御史台为核心的监察系统，在中央监察上，其直接对皇帝负责的特性使得御史台的监察工作有了明确的权力支持，这一思想在后世的监察制度中得到沿用。

宋代，御史台长官御史中丞受到更强力的支持，一度成为皇帝制约相权的工具，甚至有御史中丞弹劾宰相，宰相就要按惯例辞职，由副相升任宰相的做法。元代依然沿用唐宋的御史台设计，并且更加注重监察权力的独立性，甚至将御史台提升到与中书省、枢密院同等级，共同执掌核心权力的范畴。

明洪武时期虽将御史台改为都察院、清时设立都御史，但权力范畴和制度设计与唐时相差无几，纠察百官仍旧是弹劾“大臣奸邪、小人构党，作威福乱政”，弹劾“学术不正，上书陈言变乱成宪、希进用者”。司法上，对于“大狱重囚”，也是与刑部、大理寺共审。这些传统均有唐代御史台的遗风。

这样的制度设计在后世中央打击贪污腐败，调整君臣之间，尤其是皇权与相权之间的关系上发挥了重大作用，同时唐代的进谏传统也使得中央决策失误减少，提高行政效率。而唐代以御史台为核心的地方监察体系在中国漫长的历史中对于维护国家的统一，起到了重要作用。巡按地方的方式有利于维护地方统治秩序的相对稳定，打击地方政治腐败。

宋监察御史肩负巡视郡县的责任，而明代又按地方划分的十三道，分别设置了监察御史，考察地方官员。但是，唐御史台的设计也有一些不利的影响存在，其中尤以权力过广过大，地方监察缺乏制约为甚。过于宽泛的权力使得御史染指朝政的方方面面，自身的监察问题暴露出来；而在地方监察中，地方监察官贪污受贿和勒索百姓的情况也难以避免。

然而事实上，御史台这样的监察体系实际是在为皇权为核心的“人治”所服务，其伴生的缺点和不利的影响，究其原因是封建时代君主专制的“不利”，御史始终只是皇帝的耳目，是皇权的工具，是无可避免的历史局限。

总结

唐代是我国封建王朝的一个辉煌时期，政治制度十分完备，对后世的政治体制产生了巨大的影响。是时，以御史台为中心的监察制度发展完备，建立了一整套从内到外，自上至下的可靠监察体系。御史监察覆盖中央与地方，政治、军事与经济，机构日常运行和重大国家活动方方面面，在反腐败和保证国家机器高效运行上发挥着巨大作用，也为后世的监察反腐体制设计和具体工作产生作出了教科书级的示范，令人赞叹。

参考文献：

1、《中国历史上的腐败与反腐败》

2、《唐代防治腐败法律制度研究》

3、《唐六典》

4、《旧唐书》