城市典型产业碳排放综合绩效评价研究

近年来，随着“低碳热”的兴起，国内外学者围绕碳排放和区域低碳发展开展大量研究，并取得一批重要的研究成果，涉及区域、产业、土地利用、生产、贸易和消费等诸多领域。碳排放也是当前多学科交叉研究的重要方向之一。当前，中国面临突出的资源环境与经济转型问题，因此低碳发展显得尤为迫切。

产业碳排放是城市的主要碳排放源

随着经济社会的快速发展，碳排放增加导致的全球变暖成为国际社会广泛关注的焦点。中国已经超过美国成为全球最大的碳排放国，并在国际气候谈判中面临着较大的碳减排压力。因此，如何协调碳减排与经济发展的关系成为我国未来经济社会发展中亟待解决的问题。中国政府一直致力于控制温室气体排放，应对气候变化，并努力成为全球气候治理的重要贡献者和引领者。哥本哈根世界气候大会上，中国政府承诺到2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。2015年，习近平主席在巴黎气候变化大会上提出，中国将于2030 年左右达到碳排放峰值并争取尽早实现，2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。中国政府在积极履行国际义务的同时，也致力于通过自身的努力控制国家温室气体排放。国家“十三五”规划提出要实现生态环境质量总体改善；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。党的十九大报告指出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；构建清洁低碳、安全高效的能源体系；推进资源全面节约和循环利用。这都向世界显示了中国应对气候变化、推动经济社会可持续发展的决心。为实现国家的减排目标、履行减排承诺，必须进一步明晰碳排放的来源和构成，了解碳排放特征、效率及其变化规律，以便制定有针对性的减排措施，开展更加切实可行的减排行动。城市是人类经济社会活动和资源消耗最集中的地区，也是主要的碳排放源，其温室气体排放量占全球总量的70%以上。中国目前仍处于快速城市化进程中，随着城市人口的不断增加和城市规模的不断扩大，经济发展和资源环境的矛盾日益突出。产业活动特别是重工业和高耗能产业是城市碳排放的主要来源，而且，城市产业类型复杂多样，不同产业具有不同的资源能源消耗强度和碳排放效率。因此，基于企业调研开展城市产业碳排放核算是城市碳排放研究的基础工作，这不仅有助于了解城市产业碳排放的结构特征，明确各产业碳排放的变化趋势及驱动因素，深化微观经济单元碳排放的机理研究，也是落实应对气候变化和碳减排的国家行动的有效途径。

低碳产业是经济新常态下产业转型的必然选择

2013 年中央经济工作会议上，习近平总书记首次提出“新常态”这一概念。新常态之“新”在于经济发展模式不同于以往，新常态之“常”在于发展的相对稳定。新常态时期，经济增长、社会发展与环境保护三者的关系更和谐，社会结构更优化，经济保持中高速增长，与传统的粗放型发展模式基本告别。经济新常态着眼于提升经济发展的质量和效益，加快推进产业转型，开创经济发展新局面。如何适应经济新常态的要求，走出一条经济社会发展和环境保护相协调的道路，是新时代中国经济社会面临的重要抉择。2015 年，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化；必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，并提出未来低碳发展和生态文明体制改革的构想，这充分反映了国家层面对未来低碳绿色发展的关注。产业转型的关键在于通过调整资本、劳动力等生产要素的分布，使其由高投入、高污染、低产出的传统产业向低投入、高效益的绿色环保产业和高城市典型产业碳排放综合绩效评价研究新技术产业转移，从而实现产业结构、组织及技术等多方面的优化。工业是经济的支柱，也是产业转型的重点领域。中国城市传统产业部门长期处于粗放型发展中，资源能源消耗大且产出效益低，资源型产业普遍存在产能过剩的问题。从适应经济新常态的要求出发，发展低碳绿色产业是未来产业转型的必然趋势。这就要求对城市不同产业的碳排放绩效进行科学合理的评价，以寻求低碳高效的产业发展模式，为区域产业转型和低碳产业结构优化提供实践指导。

城市产业碳排放综合绩效评价是完善碳核查理论和方法的基础

碳核查是开展碳排放交易的重要前提。国家“十二五”规划提出建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。《“十二五”控制温室气排放工作方案》提出加快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送温室气体排放和能源消费数据制度。2013～2015年，国家发展改革委分三批发布了24个重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，以帮助企业科学核算和规范报告自身的温室气体排放，定企业温室气体排放控制计划，积极参与碳排放交易，强化企业社会责任，同时也为相关部门掌握重点企业温室气体排放情况、制定相关政策提供支撑。这些指南成为2013年我国开展碳交易试点建设以来各地方开展企业碳核查的主要依据。但总体来看，这些方法重点是从企业生产工艺过程入手，对企业各种能源投入的碳排放进行核算，强调的是企业碳排放本身的差异，而没有综合考虑企业产值、用水及废弃物排放等多要素对碳排放效率的影响。实质上，碳排放效率的差异也应该成为碳核查的重要参考因子。基于碳排放综合绩效评价开展企业碳核查对于推动建立公平合理的碳交易体制具有重要意义，这不仅有助于衡量产业碳排放对经济发展、社会福利水平及环境质量的影响，而且有助于制定差别化的产业低碳发展模式和策略，引导城市产业低碳转型。

企业碳配额分配是构建科学合理的碳交易体制的基础

《京都议定书》把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把碳排放权作为一种商品而进行交易，简称“碳交易”。当前，国际上一些国家和组织，如欧盟、美国、新西兰等都建立了碳交易市场，这成为应对全球气候变化、推动碳减排的重要举措。2008年，国家发展改革委首次提出要建立国内的碳交易所。2011年11 月，国家发展改革委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、湖北等7省市开展碳排放权交易试点工作。2013年6月18日，中国第一个碳交易试点在深圳正式启动。2017年12月，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国统一的碳交易市场正式启动。

企业是经济活动的基本单元，是碳交易市场的主要参与者。制定确保企业获得与其生产经营水平相适应的碳排放空间的碳配额分配方案是企业参与碳交易的基础。对于起步不久的中国碳交易市场而言，建立科学合理的碳交易体制，确定总量控制下的各企业部门的碳配额是确保碳市场健康运行的关键。传统碳配额分配主要采用历史法和基准线法进行，未能从企业资源消耗、用水、废弃物排放、土地占用及劳动力投入等角度综合考虑企业碳排放效率的差异。科学合理的碳配额分配方案必须充分考虑多要素对碳排放的影响，这对构建更加公平合理的碳配额分配制度和碳交易机制具有重要的实践意义。

基于上述研究背景，本书以郑州市为例，通过对企业能源消费碳排放的核算，探讨不同生产要素对企业碳排放的驱动机制，并提出基于碳排放综合绩效评价的企业碳配额分配方案。一方面，本书综合评估企业生产过程各投入要素（能源、用地、用水、劳动力）及产出要素（工业产值、废弃物排放）对碳排放效率的影响，建立基于熵权法的产业碳排放综合绩效评价的方法。这突破了前期研究仅关注产业碳排放及其强度差异的不足，将企业碳排放与企业污染治理、资源节约相结合，从理论角度进一步丰富和深化了小尺度经济社会单元的碳排放研究，为今后开展企业视角的碳排放研究提供了参考和方法借鉴。另一方面，本书提出了基于碳排放综合绩效评价的碳配额分配方案。通过引入企业占地、劳动力投入、工业用水及废弃物排放等指标，开展基于碳排放综合绩效评价的碳配额分配，有助于完善碳交易体系，为企业碳核查和碳配额管理提供实践指导，并对推动企业碳减排、土地集约利用、资源节约与环境治理的多重目标的实现具有重要的实践意义。

本文摘编自《城市典型产业碳排放综合绩效评价研究》（赵荣钦 等 著），内容有删减。 科学创造未来，人文温暖世界。在科技引领发展的时代，与您共同关注科技史、科技哲学、科技前沿与科学传播，关注人类社会的可持续发展。科学人文在线，创造有价值的阅读！欢迎关注、点赞、留言、转发、参与赠书活动，联系邮箱：houjunlin@mail.sciencep.com。

内容简介

本书以郑州市181家企业为研究对象，开展典型产业碳排放综合绩效评价，探讨其行业、空间差异及影响机制，并提出基于碳排放综合绩效的碳配额分配方案。本书的特色主要体现在两个方面：一是突破仅从行业或产业视角开展碳排放研究的局限，从能源消耗、土地利用、劳动力投入、水资源消耗及废弃物排放等多指标角度构建了小尺度经济单元（企业）碳排放综合绩效评价的研究框架；二是提出基于碳排放综合绩效的企业碳配额分配方案，可为政府相关部门开展企业碳核查及碳配额分配提供实践指导，对推动企业碳减排、土地集约利用、资源节约与环境治理多重目标的实现具有一定参考价值。

（本文编辑 张瑞琦）

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