资产税+慈善？如何理解三次分配？

最近小金发现，周围有很多人提起三次分配。对于部分人来说，这个词还相对陌生，不是我们经常提到的一个概念，但是研究起来却颇有意思。今天小金就跟大家聊一聊三次分配这个概念~

三次分配理论的提出

三次分配最近受到关注是因为8月17日，中央财经委员会第十次会议上提到：要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

随后，许多经济学家对于三次分配做出了解读，不同的人有不同的理解，不过在大的框架上的解读基本一致。我们先来了解一下~

什么是三次分配

三次分配对应的是初次分配和再分配。

“第三次分配”这个概念起始于20世纪90年代的著名经济学家厉以宁先生，根据他的理论：

初次分配指的是通过向市场提供生产要素所取得的收入，比如我们工作获取的报酬，或者投资理财获得的收入。

二次分配指的是用税收政策或扶贫政策进行再分配。比如说缴纳的个税、养老和医疗保险财政补贴等。

三次分配指的是人们出于自愿的，相互之间的捐赠和转移收入。比如说在灾难来临之时我们的捐赠，或者一些名人和企业设立的奖学金和慈善基金。

但三次分配政府也可以起到推动作用，比如说纳税政策，企业的公益性捐赠支出在年利润总额12%的部分，可以在应纳税所得额里扣除，超过12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；个人捐赠额未超过应纳税所得额30%的部分，也可以扣除。这就是一种政策鼓励。

三次分配的特点

从第三次分配与初次和二次分配的区别来看，三次分配有几个特征：

道德层面的主动行为

如果说初次分配是市场分配，二次分配是政府分配，那三次分配就是基于道德层面的分配，是出于个人的自愿行为，而不是强制性分配。

社会力量为主体

第一次分配是由社会参与的各要素为主体进行分配，第二次分配的主体是政府，而第三次分配的主体包含企业、个人、社会组织等各项社会力量，政府起到一个鼓励和监督的作用。

分配的客体不仅是财产，也包括服务

除了捐赠的财务，向弱势群体提供服务、进行心理疏导等也属于第三次分配的内容。

三次分配是如何进行的

一般是通过资产税+慈善的方式。

资产税包含的范围很广，比方说遗产税、赠与税、房产税等等。在西方的一些发达国家，如果你将手中的房产卖出，那赚取的差价需要缴纳一定比例的资产税。如果你将房产送给别人，那被赠与人也需要按照增值的部分缴纳税款。甚至如果作为遗产留给家人，继承者仍然需要缴纳税款。当然，也有一系列的免税条款，但对于富人相对严格。

国内很多专家认为，要践行三次分配，促进共同富裕，完善税收制度是很重要的一环。比方说提高直接税的比重，而房地产税、个人所得税等都属于直接税。

其实在国内，直接税占比较低，增值税等间接税占比较高。但对于穷人和富人来说，同样的商品消费税是一样的，但收入存在很大的差距，所以有专家认为提高直接税的比例有利于调节收入分配。同时应该进一步降低劳动所得税负，提高资本所得税负，平衡劳动所得和资本所得税负。8月的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》中提到下一步要积极稳妥推进房地产税立法和改革。

而在慈善方面，中共中央党校曾引用过一组数据：2018年我国内地捐赠额占GDP总量比例仅为0.16％，而发达国家该比例通常都在1％以上，美国仅个人捐献就占到GDP的2％以上。我国志愿者服务参与率仅为全国人口的3％，而美国则为44％。

因此我国第三次分配还处在非常基础的阶段。不过在2021年福布斯中国慈善排行榜，100位企业家和企业现金捐赠总额是245.1亿元，比去年的179.1亿元增长37%，总体势头是良好的。

慈善行为是自愿行为，提高慈善行为的比重主要还是靠鼓励而不是强制，在政策上应该营造一个更加和谐的捐赠环境，同时发展和完善慈善基金，对于慈善机构要做好监督，完善发展模式。8月26日，中央财办也对此做出了解答，共同富裕不搞“杀富济贫”，一切建立在自愿基础上。

为什么要提出三次分配

1.有利于缩小贫富差距，消除区域不平衡和城乡不平衡，推动共同富裕，促进社会经济整体向前发展。

2.进一步推动慈善事业的发展。慈善事业是社会保障体系的重要组成部分，也是调节收入分配的重要手段，国家对于慈善事业的重视是显而易见的。

3.三次分配具有道德与价值层面的功能。三次分配主要依靠的是道德推动力，第三次分配发展同时也会促使整个社会建立一个和谐友爱的发展环境。

参与三次分配的益处

对于企业来说，参与三次分配，有利于树立和提高企业形象，对于企业的长期发展有较大的好处，小金上文提到在税收层面也有相应的政策鼓励，这就使得有越来越多的企业愿意参与其中，目前国内一些大型企业已经积极响应号召，为三次分配起到了带头作用。

对于个人来说，除税收优惠政策外，参与三次分配更多的是一种精神层面的满足感，有利于提升个人价值和精神修养。

从受益群体来说，第三次分配有利于扩大中等收入群体的规模，大家的钱包会受到怎样的影响还要看后续的政策与措施~

最后，小金顺便科普一下捐款的注意事项~

无论是企业还是个人，捐款都需要注意：

渠道要正规

要注意公益性组织是否具有捐赠税前扣除资格，这个资格的有效期只有三年，是否还在有效期要注意甄查。

捐赠票据要收好，这是税前扣除的凭证

个人公益捐赠也可以暂凭公益捐赠的银行支付凭证，进行税前扣除，但是90天之内要补充票据。如果不能及时提供，要在30日内向主管税务机关报告。

扣除金额分为“限额扣除”与“全额扣除”

具体的扣除比例我们上面已经提到了。可以全额扣除的一般是包含扶贫捐赠、冬奥会、冬残奥会、测试赛的资金及物资等。具体情况可以自行查询一下，参考《财政部 税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》

（http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c5164938/content.html）

和《财政部 税务总局关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》

（
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810765/c101653/202001/c5149328/content.html）。

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文：中国金融教育发展基金会