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仁寿县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目录

第一篇 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启加快建设高质量发展示范县眉山城市副中心新征程..1

第一章 发展基础...1

第一节 发展成就...2

第二节 主要问题...6

第二章 发展环境...7

第一节 重大机遇...8

第二节面临挑战.......9

第三章 总体要求与主要目标...10

第一节 指导思想...10

第二节 基本原则...11

第三节 战略支撑...12

第四节 二〇三五年远景目标...13

第五节 “十四五”时期发展目标...14

第二篇 优化空间发展布局，重塑高质量发展经济地理...17

第四章 强力实施“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展战略...17

第一节 做强中心，壮大城市发展能级...17

第二节 坚定北上，接轨一带同城突破...18

第三节 突破东进，联动新城协同崛起...18

第四节 深化西融，连接两区融合发展...19

第五节 推动南联，联动都市圈外圈层...20

第五章 构建国土空间开发保护新格局...22

第一节 优化“一心两轴两带四区”总体格局...22

第二节 优化“一主两副两轴多点”城镇格局...23

第三节 优化生态格局...23

第三篇 构建现代产业体系，夯实高质量发展产业支撑...25

第六章 坚定不移推进农业稳县，打造“243”现代农业体系...25

第一节 做大做强两大主导产业...25

第二节 做优做精四大特色产业...26

第三节 做稳做实三大先导产业...27

第四节 打造特色现代农业园区...28

第五节 培育推广优势农产品品牌...29

第七章 坚定不移推进工业强县，构建“1522”现代工业体系...30

第一节 聚力打造成渝地区重要的电子信息产业基地...30

第二节 聚力打造成渝地区重要的农副产品配送基地...31

第三节 聚力打造成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地...33

第四节 强力提升园区承载能级...34

第八章 坚定不移推进商业富县，打造“333”现代服务业体系...35

第一节 加快发展三大高成长都市消费服务业...35

第二节 加快发展三大高效率都市生产服务业...36

第三节 加快发展三大高品质县域生活服务业...38

第九章 提升建筑业发展质量，优化经济发展结构...40

第一节 着力优化产业结构...40

第二节 培育建筑业龙头企业...40

第三节 优化建筑业发展环境...41

第十章 着力培育新经济新业态，进一步提升产业层次...42

第一节 加快推动数字经济产业化...42

第二节 加快推动核心产业数字化...43

第三节 推动数字经济项目快速化......43

第四篇 坚定不移融入成都，提升高质量发展开放水平...44

第十一章 深度融入成都引领开放...44

第一节 完善同城发展体制机制...45

第二节 加强重点产业协作共进...45

第三节 加快推进设施服务互通...46

第四节 畅通成眉要素政策通道...46

第十二章 主动对接重庆发掘契机....47

第一节 积极东进对接重庆西扩...47

第二节 以点带面拓展合作领域...47

第十三章 提升对外开放合作水平...48

第一节 加快融入经济发达地区...48

第二节 打造对外开放发展平台...49

第三节 加快发展外向型经济...49

第十四章 积极融入新发展格局...49

第一节 优化产业链供应链...50

第二节 精准扩大有效投资...50

第三节 注重激发消费潜力...51

第五篇 推动城乡融合发展，构建高质量发展城乡格局...51

第十五章 建设高品质公园城市...51

第一节 做强中心城区...51

第二节 梯次建设城镇...52

第三节 完善市政设施...53

第十六章 完善城乡融合发展体制机制...54

第一节 有序推进农业转移人口市民化...54

第二节 推进城乡基础设施互联互通...55

第三节 推进城乡基本公共服务均等化...55

第十七章 高质量推进乡村振兴战略....56

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果...56

第二节 深入开展乡村建设行动...57

第三节 持续推进农村综合改革...57

第六篇 突出基础设施牵引，增强高质量发展承载能力...58

第十八章 夯实内外高效联动的交通基础设施...58

第一节 构建多轨制交通网...59

第二节 打造外畅干线路网...59

第三节 提升内联路网品质...60

第四节 完善运输服务体系...60

第十九章 建设城乡均衡发展的能源基础设施...63

第一节 完善电力基础设施...63

第二节 推进全域燃气工程...63

第三节 其他能源基础设施...64

第二十章 完善安全保障有力的水利基础设施...64

第一节 构建安全供水保障体系...64

第二节 提升县域防洪减灾能力...65

第三节 强化水利信息化建设...65

第二十一章 健全完善稳定高效的应急基础设施...66

第一节 完善应急管理体制机制...66

第二节 提升安全防范能力...67

第三节 提升综合防灾减灾救灾能力....67

第二十二章 推进提升发展潜力的新型基础设施....68

第一节 积极推进信息基础设施建设...68

第二节 探索推进融合基础设施发展...69

第七篇 推进生态文明建设，夯实高质量发展环境本底...71

第二十三章 坚定不移走绿色可持续发展之路...71

第一节 强化生态环境空间管控...71

第二节 加强生态环境保护建设...71

第三节 提升能源资源利用效率...72

第四节 推进低碳循环绿色发展...73

第二十四章 持续深入推进污染防治攻坚战...74

第一节 持续深化大气污染防治...74

第二节 提升水环境与水生态质量...75

第三节 切实保障土壤环境质量...75

第四节 提升固废危废处置能力...76

第二十五章 持续深化生态文明制度建设...77

第一节 强化生态环境监督执法...77

第二节 完善生态环境保护制度...78

第三节 健全生态环境监测体系...78

第八篇 强化创新核心地位，激发高质量发展活力动力...80

第二十六章 加快完善科技创新体系...80

第一节 大力培育科技创新企业...80

第二节 大力推进创新平台建设...80

第三节 完善科技创新激励机制...81

第二十七章 加强创新人才队伍建设...82

第一节 持续完善人才工作布局...82

第二节 持续构建人才项目体系...82

第三节 持续提升人才服务水平...83

第九篇 坚持共建共治共享，增进高质量发展民生福祉...84

第二十八章 全面提升教育发展水平...84

第一节 推进教育优质均衡发展...84

第二节 加强教师队伍建设...85

第三节 推进教育现代化建设...85

第二十九章 建立健全卫生健康体系...86

第一节 完善医疗卫生服务体系...86

第二节 加强卫生人才队伍建设...87

第三节 加强医疗承载能力建设...87

第三十章 不断完善社会保障体系...88

第一节 健全社会保险服务体系...88

第二节 改革完善社会救助体系...89

第三节 构建多层次养老服务体系...89

第三十一章 推进更高质量就业创业....90

第一节 完善就业服务体系...90

第二节 强化职业技能培训...91

第三节 加强创业政策扶持...91

第三十二章 繁荣发展文化事业...92

第一节 构建公共文化服务体系...92

第二节 实施文艺精品创作工程...93

第三节 加强历史文化风貌保护...93

第十篇 推进重点领域改革，构建高质量发展市场体系...94

第三十三章 持续优化营商环境...94

第一节 深化“放管服”改革...94

第二节 持续提升行政效能...95

第三节 抓好监管质量提升...96

第三十四章 深化要素市场改革...96

第三十五章 持续开展国有企业改革...97

第三十六章 推进财税体制改革...97

第十一篇 牢固树立底线意识，优化高质量发展总体环境...98

第三十七章 加强和创新社会治理...98

第一节 持续强化依法治县...98

第二节 加强社会文明建设...99

第三节 推进基层治理创新...99

第三十八章 扎实筑牢安全防线...100

第一节 保持社会和谐稳定...100

第二节 全力保障粮食安全...101

第三节 重视食品药品安全...101

第十二篇 强化统筹协调调度，凝聚高质量发展强大合力...102

第三十九章 坚持党对经济社会发展的全面领导...102

第四十章 加强社会主义民主政治建设...103

第四十一章 健全规划制定和实施机制...103

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化仁寿新征程的第一个五年，是仁寿全面融入成德眉资同城化，建设高质量发展示范县眉山城市副中心的关键五年。《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确了仁寿未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是仁寿县全面建设社会主义现代化的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启加快建设高质量发展示范县眉山城市副中心新征程

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对复杂严峻的内外环境，仁寿县按照“融入成都、开放引领、品质发展、精细治理、稳中求进”的工作思路，以“做大工业、做强农业、做优旅游、做美城市、做实交通”为抓手，全力实施“五五三”总体战略和“五三一”发展战略，全县经济社会发展取得全面进步，被评为2019年度全省县域经济发展进步县，入选天府强县·全国百强县成长之星，连续2年被评为全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县。

第一节 发展成就

——综合实力连年跃升。“十三五”末，全县实现地区生产总值457.4亿元，较2010年翻一番，年均增速10%；全社会固定资产投资416.5亿元，较2010年翻两番，年均增速14.6%；地方一般公共预算收入37亿元，较2010年翻三番，年均增速22.5%；城乡居民人均可支配收入35842元和17972元，分别是2010年的2.8倍和3.2倍，年均增速达到10.4%、12.3%。县域经济综合实力迈上新台阶，被省政府纳入全国百强县培育名单。

——产业培育成效明显。特色优势农业加快发展。粮油园区高分通过创建省级星级现代农业园区验收，粮食总产量保持在65万吨以上，2次获得省政府粮食生产“丰收杯”奖；有效防治非洲猪瘟等重大疫情，成功引进德康200万头生猪养殖项目，生猪产业稳定发展；枇杷、柑橘等水果种植面积达71.3万亩，成功培育“天府仁品”区域农业公用品牌，“三品一标”产品达51个，成功创建全省乡村振兴规划试点县、国家级农村产业融合发展示范园。新型工业集群发展。聚焦调结构，主动淘汰耐材等落后产能，关闭煤炭等资源性企业，新兴产业加快发展。“十三五”末，全县实现工业总产值371.5亿元，其中电子信息、新型建材、食品及农副产品加工、高端装备制造产业实现总产值278亿元，占比达74.8%。信利项目连续两年写入省政府工作报告；川威装配式建筑产业园、中德德康通内斯等重大项目加快推进，电子信息、食品及农副产品加工、新型建材等主导产业基本形成。成功创建仁寿首个省级经济开发区。现代服务业品质发展。全国首个乐高乐园落地仁寿，填补中国西部无世界级主题乐园空白；黑龙滩国际生态旅游度假区、万达广场、铂尔曼酒店等知名企业落户仁寿，带动全县服务业上档升级。成功举办中国万物生长节、中国农民丰收节、全国半程马拉松锦标赛等重大活动，仁寿对外美誉度飙升。

——“三大攻坚”决胜突破。脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”期间，全县累计投入24.7亿元用于脱贫攻坚事业，扎实开展23个扶贫专项行动，86313人全面脱贫、146个市定贫困村全部退出，提前1年实现建档立卡贫困人口全部脱贫，被评为全省脱贫攻坚先进县、全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。污染防治取得阶段性胜利。常态化开展秸秆禁烧、河湖长制工作，全面禁止肥水养鱼，建成89座全域污水处理厂（站），关闭715户规模养殖场、246家散乱污企业，空气质量优良率达90.2%；球溪河发轮河口断面、越溪河黄龙桥断面、黑龙滩库区水质稳定保持在地表水Ⅲ类。中央、省市环保督察及“回头看”反馈问题有效整改，主要污染物减排总量提前1年完成“十三五”工作目标。风险防控取得重大性胜利。积极防范化解政府性债务风险，基本完成乡镇政府债务化解工作；稳妥处置银行流动性风险事件，维护地方金融稳定；重大涉稳问题得到全面化解，全县风险防控成效位居全省前列。

——城乡品质显著提升。新型城镇化加快建设。“十三五”期间，全县累计投入156.8亿元推进新型城镇化，城市湿地公园、中央水体公园等建成投用，城市会客厅、长平水街等加快建设，县城区公园建成面积达8000亩，高分通过省级生态园林县城创建考核；保利、万科、碧桂园等知名房地产企业助推城北新城建设，县城区建成区面积达到43.7平方公里、人口达46.8万人，城镇化率提升7.53个百分点至41.53%，成功创建全省新型智慧城市示范城市。汪洋镇、富加镇被评为全国综合实力千强镇，黑龙滩镇、文宫镇等6个乡镇纳入全省百镇试点镇。乡村振兴战略深入推进。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革；成功创建省、市级乡村振兴先进镇5个、示范村32个；全域安全饮水持续巩固，供水工程行政村覆盖率达98%，集中供水率达97.6%；农村卫生厕所普及率达87.4%，农村生活垃圾设施实现全覆盖、无害化处理率达96%以上，农村人居环境显著改善。

——改革创新实现新高。“十三五”期间，全县累计完成中、省改革试点10项、其他改革274项，供给侧结构性改革成效明显，农民工服务保障、县级融媒体建设、退役军人事务改革等“仁寿经验”全国、全省推广。完成县属国有企业二轮改革。农村改革深入推进，累计流转土地48.4万亩；加强新型职业农民培训，农民专业合作社达920个，家庭农场达1562家。科技创新取得新成果，鑫统领建材集团获得中国驰名商标；新增国家级高新技术企业27家；新增省级“小巨人、成长型”“专精特新”中小企业21家，建成市级工程技术研究中心14家，省级企业技术中心3家，专利申请年增长率稳定在20%以上。

——开放发展加速成势。成渝地区双城经济圈建设开局良好，龙泉山城市森林公园等18项重点内容、8个重大项目纳入成德眉资同城化发展三年行动计划，成眉同城八大共识加速落地落实。全县累计投入178亿元，实施交通大会战，建成天府仁寿大道、成都经济区环线高速、成宜高速等大通道，骨干交通骨架基本形成，高速公路总里程达247公里，每100平方公里密度达到9.5公里，远高于成都市平均水平，是全国平均水平和四川省平均水平的5倍；建设国省道383公里、快速路75公里，农村公路提档升级520公里，新建“四好农村路[1]”90公里，实现大小交通有效对接，全域融入成都、眉山、临空“半小时”经济圈。签约落户亿元以上项目95个，签约金额约3728亿元，引进德国通内斯、美国美加蓉祥、香港信利、英国乐高乐园等重大项目，招商引资刷新历史记录。

——民生事业全面进步。“十三五”期间,全县民生支出占财政支出的比重保持在80%以上，顺利完成各年度十大民生工程、20件民生大事以及县乡两级人大代表民生实事票决项目。公服水平不断提高，推动义务教育均衡发展，全面解决“大班额”“择校热”问题，被国家评估为义务教育基本均衡县；成功引进成都外国语学校、中德先进制造学院、西南交大希望学院，教育复兴稳步推进。县人民医院、县中医医院成功创建三级甲等医院，县人民医院连续入选“全国百强”县级医院；新建、改扩建16个县级医院、乡镇卫生院，极大缓解群众“看病难、住院难”问题。县图书馆、文化馆被评定为国家一级馆。社会保障落到实处，累计实现城镇新增就业52643人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，被评为全省返乡下乡创业工作先进县。基本养老、医疗保险参保率达99%；城乡居民最低生活保障标准大幅提升。建成城乡社区日间照料中心113个；适老化改造养老机构床位2880张；完成农村危房改造17215户；新冠疫情防控取得重大成果。社会治理不断精进，建成“天网”监控807路、“雪亮”监控2315路，整合公共安全视频监控1704路，立体化社会治安防控格局初步形成。扫黑除恶专项斗争、禁毒专项行动、依法治县、平安仁寿等工作深入推进，人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。

第二节 主要问题

——经济结构不优，产业支撑不足。2020年全县三次产业占比为20.8:35.5:43.7。第一产业比重过高，传统农业占比大，现代农业处于起步阶段。第二产业占比过低，工业主导产业的龙头企业尚处于建设阶段，对发展的带动和支撑作用不够。第三产业比重虽高，但仍以传统生活性服务业为主。

——人均指标偏低，发展质量不高。地区生产总值人均指标远低于全国、全省、全市平均水平。2019年全县人均GDP仅36780元，分别占全国71000元的51.8%、全省56000元的65.7%、全市46167元的79.7%。

——科技创新不够，发展动能不足。全社会研发投入强度仅0.43%，远低于全国（2.23%）平均水平。90%的工业企业未建立研发中心，缺少领军人才、应用性高技能人才，产学研难成一体化。

——城镇化率不高，区域发展不平衡。城镇化率分别比全国、全省、全市低20.9、14.1、8.2个百分点。县域发展“西长东短、北快南慢”现象突出。

——公共服务不均，质量有待提高。义务教育基本均衡发展仍处于低水平阶段，城乡之间、学校之间教育资源配置存在不小差距。医疗体系有待健全，高等级的卫生资源相对缺乏。养老服务产品供给多元化存在欠缺，居家养老、社区养老发展滞后。

第二章 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境错综复杂，不稳定不确定因素明显增加，但国内经济稳中向好的基本面没有变。“十四五”时期，仁寿既面临多重战略机遇，又面临诸多严峻挑战。

第一节 重大机遇

——国家重大区域发展战略将为仁寿发展注入新活力。“十四五”时期，仁寿发展迎来成渝地区双城经济圈、天府新区建设、新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等系列国家战略机遇，成渝地区双城经济圈建设战略将直接辐射带动仁寿跨越发展，新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略将加快仁寿补短板，并深度融入和抢占“两个市场”。

——省市重大战略和政策叠加将为仁寿发展催生新动力。“十四五”时期，省委省政府深入推进成德眉资同城化建设，将仁寿纳入全国百强县培育范围；市委赋予仁寿建设眉山城市副中心定位，将仁寿作为全市“北上、东进”主战场、主力军，会极大提升仁寿在成都都市圈的战略位势，为仁寿加速发展再添新引擎。

——扎实基础和优越区位将为仁寿发展聚集新资源。仁寿经过近几年高速发展，积累了较好的经济基础。同时，主动接受成都“东进”“南拓”两大战略辐射，借力双流、天府两大国际机场，全域进入成都半小时通勤圈，可有效承接全省“主干”巨大发展动能，率先实现与成都同城发展。

——新冠肺炎疫情催生新业态将为仁寿发展提供新机会。新冠肺炎疫情促使新业态新模式爆发式增长，有利仁寿加快培育电子信息等主导产业，为仁寿重新参与市场份额分配提供了机遇，助推仁寿供应链和产业链现代化。

第二节 面临挑战

——复杂多变的国际环境给仁寿发展带来更多不确定性。全球经济增速放缓，外部发展环境严峻。欧美发达国家制造业回流趋势明显，亚非发展中国家争抢中低端价值链成本优势突出，仁寿面临高端产业引进和中低端产业竞争双重压力。新冠肺炎疫情蔓延，外需紧缩或成新常态，对扩大开放构成挑战。

——持续变化的国内环境对仁寿转型发展提出更高要求。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，大规模减税降费使财政收支矛盾凸显，人口结构变化和劳动力成本上升，经济发展面临的风险明显增多。我县“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的最大县情没有根本改变，高质量发展仍然面临量和质的双重增长挑战。

——日益激烈的区域竞争加大仁寿发展压力。成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化建设等区域战略将促成毗邻县市区加快融合发展，在享有战略机遇的同时，也必将加剧区域竞争，仁寿毗邻成都不得不承担被虹吸的更高风险。

——资源环境和要素保障制约仁寿发展。仁寿无大江大河，工程性水资源短缺，单位面积水资源量低于周边区县；人均城乡建设用地低于全省和全市平均水平，影响重大产业项目落地；环境容量不足；企业融资难、融资慢、融资贵的问题依然存在。

——新业态新模式对政府治理能力提出了新挑战。新一轮科技革命、产业变革以及疫情催生的新经济对干部能力提出了更高要求，干部群众思想仍不够解放，创新意识不强，开放水平不足，新经济发展明显偏慢。

第三章 总体要求与主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路[2]，强化“12345”强县战略支撑，常态化抓好疫情防控，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为加快建设高质量发展示范县眉山城市副中心开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的领导，强化核心引领。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十四五”奋斗目标提供根本保证。

——强化创新引领，增强发展动能。坚持把科技创新作为高质量发展的战略支撑，深入推进科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，持续增强内生增长动力。

——注重城乡统筹，促进协调并进。全面实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化建设，健全城乡发展一体化体制机制，着力实现城乡基本公共服务均等化，推动形成工农互补、城乡建设、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

——坚持生态优先，推动绿色发展。全面深入践行“两山”理念，积极构建集约高效的生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化仁寿。

——坚定进城入圈，全面扩大开放。提升区域协同合作水平，积极落实成渝地区双城经济圈以及成德眉资同城化等重大战略部署，全面融入成都同城发展，积极对接重庆联动发展，打造区域发展仁寿样板。

——突出以人为本，实现共建共享。践行以人民为中心的发展思想，强化就业保障，提高城乡居民收入水平，提升社会保障和治理能力，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三节 战略支撑

坚持“融入成都、改革创新、开放发展、稳中求进”强县方略，做强“12345”战略支撑，强力实施“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展战略，加快建设高质量发展示范县眉山城市副中心。

——“1”，即建设一中心。坚持公园城市理念，坚定城区北上东进西融，拓展城市空间，丰富城市功能，扩大城市量级，提升城市品质，积极融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，打造具有仁寿韵味的高品质现代宜居地，全面建设眉山城市副中心。

——“2”，即创建双强县。坚持“跳出仁寿看仁寿，放眼全球谋仁寿”，以全新态势、全新格局、全新体系、全新系统推动县域经济高质量发展，2021年成功创建全省县域经济发展强县，2023年力争成功创建全国综合实力百强县。

——“3”，即营造三生态。树立系统观念，强化底线思维，积极营造风清气正的政治生态、成片成链的产业生态、优美优质的环境生态，在生态提升中蓄积力量、夯实基础。

——“4”，即打造四基地。聚焦成渝地区和成都都市圈广阔市场，发挥比较优势，打造成渝地区重要的电子信息产业基地、成渝地区重要的休闲旅游度假基地、成渝地区重要的农副产品配送基地、成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地，打造产业共生体系，培育产业增长极，增强发展新动能。

——“5”，即实施五大提升行动。围绕发展重点、难点、突破点，深入实施干部提能、基础设施、产业发展、基层治理、民生事业等5大提升行动，夯实发展基础支撑。

第四节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，仁寿将与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，现代工业、现代服务业体系成为经济社会发展重要支撑，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，形成全域开放格局。科创能力大幅提高，创新成为经济增长的主要动力，科技强县、人才强县基本建成。城乡品质大幅提升，城市综合承载能力显著提升，深度融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，城市配套功能高端现代，新型城乡关系更加融洽，生态环境根本好转。民生福祉大幅增进，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得较为明显的实质性进展。治理水平大幅跃升，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治仁寿、法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度达到更高水平。

第五节 “十四五”时期发展目标

“十四五”时期，仁寿县经济社会发展战略目标：坚定实施“融入成都、改革创新、开放发展、稳中求进”强县方略，更加积极主动参与推动成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化建设，努力建设高质量发展示范县眉山城市副中心。

——综合实力实现新飞跃。经济继续保持中高速增长，主要经济指标增速高于全国、全省，快于全市。到2025年，地区生产总值确保实现700亿元、力争800亿元，年均增长8.5%左右。三次产业结构力争优化为15:40:45左右。全社会固定资产投资年均增长11%左右，累计达到2500亿元以上。地方一般公共预算收入年均增长9%左右，确保2025年当年实现50亿元、力争60亿元。经济发展质量和效益明显提升，现代产业体系加快构建。

——区域融合实现新突破。全面融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，城市能级壮大提升；融入成都、一体发展加快推进，各领域同城化实现突破；融入成渝地区双城经济圈取得实质进展，产业合作不断深入。

——城乡建设呈现新面貌。旧城区面貌明显改善，新城建设逐步成型，城市承载力进一步提升；城乡基础设施和公共服务一体化水平进一步提高，城市环境质量、人民生活质量和新型城镇化达到更高水平。

——民生福祉达到新高度。实现更加充分的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——生态文明实现新进步。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，基本建成高品质宜居现代公园城市。

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会更加安定和谐。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

表1 仁寿县“十四五”时期经济社会发展指标体系及主要目标

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第二篇 优化空间发展布局，重塑高质量发展经济地理

持续优化区域组团布局，重塑全域经济版图，推动县域一体发展，提升发展的整体性、协调性和持续性。

第四章 强力实施“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展战略

第一节 做强中心，壮大城市发展能级

以文林街道、怀仁街道、普宁街道、仁寿经济开发区A区为核心，辐射带动大化镇、宝马镇、满井镇、珠嘉镇，打造城市功能核心组团，主动融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，加快建设眉山城市副中心示范引领区。依托天府仁寿大道、仁简快速通道和成都外环铁路枢纽，规划建设城市新区，扩展城市空间，加快构建80万人、80平方公里的城市框架，打造生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融、人城境业高度和谐统一的现代化公园城市示范区。完善绿色水系、绿色廊道、立体绿化等绿色开放空间形态，塑造城市形态。树立“城市定制”理念，彰显城市个性。

第二节 坚定北上，接轨一带同城突破

以文宫镇、大化镇为核心，全方位接受天府新区和眉山环天府新区经济带辐射带动，打造融入成都“金三角”城市组团，加快建设高标准绿色化城乡融合示范区。统筹区域整体规划，突出与成都同质同标，北向接轨眉山环天府新区经济带、南向链接县城区域，辐射带动全域融入成都、同城发展。夯实产业基础支撑，依托天府大道、二峨山等节点，重点培育旅游休闲、医疗康养、现代农业、高端服务、总部经济等产业；依托天府（国际）智慧物流城项目，打造成都大都市区城市消费品物流集散枢纽。优化配置空间资源，与成都同标准打造龙泉山脉仁寿段，共同打造同城化绿色发展示范区。

第三节 突破东进，联动新城协同崛起

以方家镇、谢安镇、文宫镇李家沟区域为核心，辐射带动珠嘉镇、青岗乡，主动接受眉山东部新城、成都东部新区辐射带动，打造融入成渝示范组团，协同建设国际空港门户重要枢纽、成眉临空一体发展示范区。下好发展先手棋，围绕仁简快速通道、成都外环铁路等骨干交通，规划现代产业集中区，打造方家—大化临空经济现代物流带、眉山东部新城产业协作区，重点发展现代物流、先进制造、临空经济、都市现代农业等产业。加强农旅大联动，引入工商资本，强化一三产融合，打造农旅休闲磁极。夯实基础强支撑，以仁简快速通道、红星路南延线为主干道，加强南北向交通规划建设，完善对外交通网络体系。

第四节 深化西融，连接两区融合发展

以黑龙滩镇为核心，辐射带动龙正镇、虞丞乡，联动眉山主城区、眉山天府新区，打造文旅融合城市功能组团，加快建设国际高端旅游度假目的地。完善区域功能，主动对接融入东彭仁一体化都市圈。积极承担眉山主城区、眉山天府新区重要配套服务基地、国际旅游康养休闲度假基地等功能，建设成为两区之间生态绿洲、城市绿肺。承载高端产业，依托黑龙滩风景区、洪峰水库、虞公墓等旅游资源，大力发展创新研发、文化创意、高端会务、主题乐园、生态家园等高端产业。严守生态红线，坚持保护优先、生态优先，主动融入龙泉山城市森林公园拓展区，一体打造县城区—眉山主城区—眉山天府新区生态发展轴。

第五节 推动南联，联动都市圈外圈层

以汪洋镇、仁寿经济开发区C区为核心，辐射带动宝飞镇、禄加镇、禾加镇、彰加镇、慈航镇，打造川南经济区协作联动组团，加快建设绿色循环经济示范区。以仁寿经济开发区B区、富加镇、藕塘镇为核心，辐射带动板桥镇、新店镇、曹家镇、钟祥镇、始建镇，打造乡村振兴环线组团，加快建设现代农业融合发展创新示范区。推进交通联动，依托成赤高速、成宜高速、红星路南延线等骨干交通网络，构建南部区域经济环线。推进产业联动，围绕优势特色农产品，着力打造成渝现代高效特色农业产业带、成渝双圈健康餐桌。以川威、宝能等重大项目为支撑，建设新型装配式建筑产业基地，联动自贡、内江共建新型建材产业集群。推进要素联动，集聚都市圈外圈层产业、人口和资源，实现通道共享、市场共育、区域共建。

图1 仁寿县“十四五”空间发展战略图

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第五章 构建国土空间开发保护新格局

第一节 优化“一心两轴两带四区”总体格局

“一心”：仁寿县城主中心；“两轴”：南北发展轴，北接成都、南接乐山，是融入成都的核心发展轴和成眉同城化突破的关键；东西发展轴，西接眉山中心城区、东接成都东部新区，是与眉山协同发展和享受天府国际机场辐射的关键；“两带”：环天府新区发展带和龙泉山生态带；“四区”：西部平坝城镇发展区、中部浅丘城镇优化发展区、东部城镇重点突破区和南部乡村振兴发展区。

图2 仁寿县国土空间总体格局图

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第二节 优化“一主两副两轴多点”城镇格局

“一主”：做大做强县域中心城市；“两副”：加快将视高街道、贵平镇建设为县域城市副中心；“两轴”：加快眉州大道东延线（仁简快速）、天府仁寿大道沿线的黑龙滩、大化、文宫、富加、汪洋等5个重点镇建设；“多点”：有序推进其余19个乡镇建设。

表2 规模等级结构规划一览表

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第三节 优化生态格局

严格按照“三线一单[3]”要求发展，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，形成主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调的国土空间格局。

表3 仁寿县各类型生态空间一览表

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图3 城镇发展格局规划图

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第三篇 构建现代产业体系，夯实高质量发展产业支撑

坚持以现代产业体系为支柱，把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施产业发展提升行动，营造成片成链的产业生态，加快构建结构更加合理、发展质量更高、竞争力更强的现代产业体系。

第六章 坚定不移推进农业稳县，打造“243”现代农业体系

以全面实施乡村振兴战略为契机，突出“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，做大做强粮食、生猪两大主导产业，做精做优柑橘、枇杷、梨、花椒四大特色产业，做稳做实现代种业、冷链物流、现代农业装备三大先导产业，构建起具有仁寿特色的“243”特色农业产业体系[4]，建设开放融合引领、加工集群领先、生态环境良好、全域统筹发展的现代农业强县。到2025年，第一产业增加值突破110亿元，“味在眉山”销售收入突破300亿元。

第一节 做大做强两大主导产业

粮食产业以确保粮食安全、巩固全省产粮（油）大县为目标，依托仁寿县现代农业产业园区，加快推进高标准农田建设，扩大粮食生产面，夯实粮食产业基础，实施粮油现代农业园区综合提升工程，粮食总产量稳定在65万吨以上。生猪产业依托德康200万头生猪养殖项目，推动生猪养殖标准化示范基地建设和种养循环发展，引领生猪养殖业结构升级、产品质量提质，打造现代畜牧业产业集群核心区；与四川农业大学、四川畜牧科技研究院、新希望集团合作，通过创办兽医学院或大学分校等方式，全力培养生猪高端养殖、精深加工、食品检测、研发、销售全产业链人才。积极与重庆荣昌等地合作，建设中国（西南）生猪肉食品期货交易中心。到2025年，实现生猪年稳定出栏200万头左右，生猪全产业链产值达200亿元左右。

第二节 做优做精四大特色产业

柑橘产业以富加、藕塘、禄加、新店等乡镇为中心，发挥新农创客园、橙色田园、褚橙庄园、香橘缘示范引领作用，种植晚熟柑橘60万亩，协同重庆相关区县，打造全国晚熟柑橘产业集群核心县；加快四川省晚熟柑橘研究院、晚熟柑橘大数据中心等项目建设，全面提升柑橘产业科技推广、科技创新、科技开发能力。枇杷产业以文宫镇、富加镇为核心，全力实施枇杷产业振兴工程，大力推进枇杷特色小镇、仁寿县国家农村产业融合发展示范园建设，打造中国西部优质枇杷基地、全国最大枇杷标准化种植县。到2025年，全县优质枇杷种植面积达到12万亩。梨产业以曹家百年梨乡为核心，进一步挖掘曹家梨价值，实施品种改良、品质提升、品牌创建、品性淬炼、品味优化工程；加大梨膏糖升级改造，引进深加工综合企业，促进梨产业融合发展，打造集花园、果园、乐园“三园一体”的百年曹家梨博园。到2025年，全县梨种植面积达到9万亩。花椒产业以方家镇、钟祥镇为核心，加快建设现代花椒生产基地，建成3.5万亩花椒产业带，加强与重庆江津合作，进一步延伸花椒产业链，推进花椒生产、加工、研发、物流、服务一体化发展。

第三节 做稳做实三大先导产业

现代种业以粮食、生猪、水果、水产等种业基地建设为重点，在龙正、方家等乡镇推进杂交水稻种子基地建设，在慈航、汪洋等乡镇推进种猪标准化基地建设，在富加、藕塘等乡镇推进柑橘良繁基地建设；在满井、大化等乡镇推进水产苗种繁育基地改进项目；强化种业科技创新，培育和推广优良品种。现代农业冷链物流以完善农业生产体系为目标，重点加快推进仁寿县区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设，推动冷链物流信息化、自动化、标准化，到2025年柑橘等预冷率达90%，冷链运输率达70%以上。现代农业机械装备以稳定提升主要农作物全程机械化水平为目标，强化各乡镇机耕道建设，依托农机合作社等经济组织，逐步引入适宜仁寿地形地貌特征的小型农机具，加大经济作物、畜禽、水产养殖等薄弱环节机械化推广力度，推动传统农业向智慧农业转型升级，到2025年，全县主要农产品耕种收综合机械化率达到70%。

第四节 打造特色现代农业园区

按照一带两区三片多点的“123+N”县域农业发展空间布局，推进现代农业园区建设不断增点扩面、提质增效。“1”即联动建设成渝双城经济圈特色高效产业带，依托粮油现代农业园区、晚熟柑橘种养循环示范园，积极谋划一批跨区域重大工程项目，持续优化各类园区功能，打造成渝都市圈优质绿色农产品直供基地。“2”即高标准打造两大现代农业园区。粮油现代农业园区依托得益绿色、中盛禾等龙头企业形成示范带动，争创国家级现代农业园区。晚熟柑橘种养循环示范园依托新农创客园、褚橙、香橘缘、铧锐公司晚熟柑橘基地，争创国家级现代农业园区、全国乡村振兴样板区。“3”即持续扩大“三片”影响力。枇杷示范片以文宫镇、富加镇为核心，创建中国西部优质枇杷基地，打造集农业、文旅、生活为一体的特色产业融合发展区；梨子示范片以曹家镇为核心，辐射钟祥镇、满井镇等周边乡镇，打造南部“曹家百年梨乡”，建设集花园、果园、乐园“三园一体”的一三产融合园；花椒示范片以方家镇、钟祥镇等乡镇为核心，建成集青花椒研发、种植、加工、销售、运输为一体的产业园区。“N”即各乡镇根据本地特色产业，优选1个以上优势产业片作为乡镇级园区培育对象。到2025年，建成国家级现代农业园区1个，省级以上现代农业园区2个、市级现代农业园区7个，每个乡镇培育1个县级以上现代农业园区，配足园区农产品初加工用地。

第五节 培育推广优势农产品品牌

按照“品牌化、高端化”要求，实施“品质、品牌、品味”提升工程，将“天府仁品”打造为全省驰名商标；加快制定“天府仁品”区域品牌准入标准，严格农产品质量监督、品控把关。围绕柑橘、枇杷、梨等特色农产品，以提升品质为核心，培育优良品种，严格实施“一控两减三基本”，着力提升农产品质量。实施品牌提升工程，加大“天府仁品”“中国枇杷之乡”“中国清见之乡”等品牌创建与推广力度，推进柑橘等优势特色农产品创建国家地理标志认证产品。积极参加农贸会、广交会、川货全国行等具有较大影响力的展会活动，提升特色品牌知名度和影响力。

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第七章 坚定不移推进工业强县，构建“1522”现代工业体系

坚持“工业挑大梁”，围绕电子信息、食品及农副产品加工、新型建材三大主导产业，持续做大产业规模、不断完善产业链、打造产业集群，加快构建具有仁寿特色的“1522”现代工业体系[5]，形成“龙头引领、链式发展”的产业生态圈。同时加强对工业重点乡镇的服务管理，将仁寿县打造成为成渝地区具有重要影响力的先进制造业强县，重塑仁寿工业经济版图。力争“十四五”期间全县每年净增规模以上工业企业15户以上，到2025年，全县规模以上工业企业突破220户，工业总产值突破1000亿元，税收突破30亿元，成功培育2户以上本地上市企业。

第一节 聚力打造成渝地区重要的电子信息产业基地

围绕“芯屏器核网”全产业链，重点打造显示面板垂直产业链，以“补链、强链”为目标向产业上游延展，重点拓展显示材料和显示器件两大上游产业环节，做强显示垂直产业链；着手布局下游终端应用，以显示面板为核心拓展显示终端门类，构建显示材料/显示器件→显示面板→终端应用完整产业链，积极推动集成电路产业布局，在IC设计、芯片制造、封装测试和设备材料等方面取得突破，建设四川万亿电子信息产业仁寿产业园，形成以仁寿经济开发区A区为主的千亿级电子信息产业集群，打造成渝地区重要的电子信息产业基地。探索建立电子信息产业加工贸易集聚园区，积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。到2025年，电子信息产业规上工业企业突破35户，产值突破500亿元，税收突破15亿元，其中仁寿经开区产值突破300亿元。

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第二节 聚力打造成渝地区重要的农副产品配送基地

依托德康通内斯项目，重点发展高端肉制品深加工、农副产品深加工、调味品、调料、配料、食材、辅料等产业，探索打造农副产品批发市场、火锅食材辅材产业园，形成以仁寿经济开发区B区为主的百亿级食品及农副产品加工产业集群，打造成渝地区重要的农副产品配送基地。以提升产品品质为目标，建设服务西南片区的川渝有机食品检测中心，积极进行品牌认证；严格执行德康通内斯项目欧盟质量标准体系，实现肉食品加工绿色发展。鼓励支持龙头企业加大研发投入，不断提高农产品附加值，逐步发展自主知识产权品牌。积极培育壮大张三芝麻糕、汪洋牛肉干等本地食品企业。到2025年食品及农副产品加工产业规上工业企业突破30户，产值突破200亿元，税收突破5亿元。

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第三节 聚力打造成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地

坚定面向成渝、主攻成都、辐射川南，依托川威、宝能、山立建筑、宏量基筑等重点项目，招引产业链上下游企业入驻，构建以钢结构、PC构件、板材切块及机制砂石等为支撑的新型建材产业体系，形成以仁寿经济开发区C区为主、龙正镇协同，辐射川南的百亿级新型建材产业集群，打造成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地。研究制定支持装配式建筑产业发展实施意见，推进建筑业标准化设计、工厂化生产、装配式施工、成品化装修、信息化管理，提高装配式建筑比例。大力推进装配式建筑相关产业及服务业发展，配套建设装配式建筑材料、产品、设备、废弃资源循环利用、废物无害化处置产业化基地，打造省级循环经济示范园区。到2025年新型建材产业规上工业企业突破50户，产值突破200亿元，税收突破7亿元。

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第四节 强力提升园区承载能级

重点提升四川仁寿经济开发区承载力，探索功能园区改革，持续扩权赋能、扩区升位，推进园区向产城功能区转变，积极争创省级高新区；适时谋划建设满井智慧家居产业园、方家高端制造业和航空产业园。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进园区在平台共建、企业和人才交流等领域开展深度合作，探索建立“飞地园区”。鼓励县属国有企业与社会资本合作创办“园中园”“专业园”。实行“亩均论英雄”，对企业用地、用能、用工、融资等资源要素按评价等次梯度支持。实施园区形象提升工程，适度超前布局建设园区路、水、电、气、通讯等基础设施，提升园区承载能力。到2025年，工业集中度达到80%以上。

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第八章 坚定不移推进商业富县，打造“333”现代服务业体系

坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，大力发展文化旅游、健康养老、特色餐饮三大消费服务业，现代物流、现代金融、科技服务三大生产服务业，商贸、电子商务、家政三大生活服务业，构建“333”现代服务业体系[6]。到2025年第三产业增加值达到310亿元左右，占GDP比例达45%左右。

第一节 加快发展三大高成长都市消费服务业

重点发展文化旅游业。树立全域旅游理念，突出发展体验式休闲旅游，重点打造“仁者寿”文化品牌、天府仁寿文旅大环线、北部高端乐游区、南部农旅康养区，形成“一核一环两区”旅游空间布局，积极融入巴蜀文化走廊，全力争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县，打造成渝地区重要的休闲旅游度假基地。深化文化旅游融合发展，以产业融合的发展观，形成农旅融合体系、工旅融合体系及“文旅+体科教医”新兴产业三大体系。发挥仁寿毗邻成都优势，抓住成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化建设机遇，深化仁寿和简阳、永川的文旅合作，吸引承接成都千万级客源和以成都为中转点的外来客源。依托仁寿地处大峨眉国际度假旅游目的地、川南度假旅游目的地的辐射交汇区域，积极西融南联融入大峨眉旅游联盟体系，打造川南旅游环线。

加快发展康养产业。实施“健康仁寿”战略，探索发展中医保健、护理康复、临终关怀、健康咨询、数字医疗等健康养老服务业。鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资康养业，推动医疗康养产业创新发展。以黑龙滩风景区、李家沟水库、二峨山、五龙山等为重点，大力开发全产业链森林康养旅游服务产品，打造以健康养老养生为主的高端健康服务体验中心。

积极发展特色餐饮业。举办厨艺技能大赛，坚持开展仁寿名宴、名菜、名店评选活动，打造极具“仁味”的餐饮品牌。包装陵州特色饮食，打造仁和美食街、商务大道特色餐饮街、长平水街现代餐饮区等一批高端餐饮集聚区，建设一批特色商业街、美食城和川菜示范镇。

第二节 加快发展三大高效率都市生产服务业

大力发展现代物流业。依托天府新区南大门的区位与交通优势，加快发展现代物流业，努力构建现代物流空间布局，积极参与西部陆海新通道建设，打造川南物流集散中心。规划建设城市消费品配送中心，加快推进以公路运输为主的大化智慧物流园、以铁路运输为主的汪洋现代智慧物流港、以航空为主的方家现代航空物流园区、以生鲜水果为主的富加水果采后处理中心，推动物流标准化体系建设，建成天府仁寿国际现代物流产业园。充分利用毗邻天府国际机场区位优势，积极探索建设航空物流园区，发展航空物流。

大力发展现代金融业。全县银行业金融机构贷款余额力争实现翻番突破1000亿元，积极参与国家西部金融中心建设，构建“线上+线下”现代金融综合服务体系，聚集银行、保险、证券、基金、征信、评级等金融机构和中介机构，形成要素齐全、功能完善、生产活跃、环境优良的现代金融产业生态圈。广泛吸引银行类、证券类及非银行金融机构到仁寿设立分理处，力争引进3家金融机构入驻;加大对地方法人金融机构支持力度，成立1家国有小额贷款公司；突出金融业对实体经济的支撑作用，持续开展银政企对接，不断优化存贷比。强化现代金融核心功能，增强防控金融风险能力。推进县内国有企业发行债券融资，为重大项目提供资金支持。大力支持证券、保险类企业发展。扶持推动本地企业挂牌上市，实现本地企业股市融资“零”的突破。积极发展金融总部经济，鼓励外地金融机构来仁开办企业。鼓励县域银行依托互联网技术等手段，开展互联网金融产品创新、服务创新和业务模式创新。

大力发展科技服务。积极引进各类科研机构、高等院校的技术和人才资源，重点引进国内外500强企业研发机构、工程技术中心，重点发展技术研发、产品检验检测与认证、科技测试、技术转移、技术交易、科技咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务。鼓励建设面向产业的国家级实验室、研发中心、技术中心、检验检测中心、技术转移中心等科技公共服务平台，加快构建技术、市场、资本融合的科技研发服务产业链。重视科技中介服务机构的作用，积极引入猪八戒网等科技中介服务平台，汇集全国乃至全球科技服务资源为仁寿所用。大力推进社会化办学，启动仁寿大学城规划建设，加快建设中德先进制造学院、西南交大希望学院、仁寿成都外国语学校等一批高端教育项目。加快发展知名文艺类教育培训企业，积极培育体育健身产业。

第三节 加快发展三大高品质县域生活服务业

全面提升商贸服务业。充分发挥商贸服务业对扩大内循环的关键性作用，重点加快推进长平水街等特色商业街区，铂尔曼酒店、天府仁寿万达广场、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，打造特色商业经济圈。加快恒太商城等大型商业综合购物广场建设，引导高端零售业态聚集发展，努力构建多层次、高端化的新零售现代智慧商圈。改造提升传统商贸业，规划启动仁寿县消费品批发中心项目建设，配套建设大型仓储配送中心。努力做活社区商业，鼓励连锁超市营业网点向社区延伸，支持社区生鲜农副产品专营店、便民小超市发展，健全居民社区15分钟购物圈；积极规划建设乡镇商业综合体，激发激活乡镇商业潜力。扎实开展各类文化商贸活动，积极组织企业参加西博会、旅博会等国内知名会展，推介本地特色品牌。借势中国（四川）自贸区协同示范区机遇，积极参与国际大循环发展对外贸易。

提质升级电子商务。以创建“全国电子商务示范县”为目标，强化电子商务“工业品下乡”“农产品进城”战略意识，大力推进“互联网+电商”行动，持续激发市场主体活力，促进电商营商环境持续优化，推动电商高质量发展。加快电子商务进农村，支持龙头企业、专业合作社等利用平台，建立产供销一体的农副土特产品网上销售体系。扶持龙头电商企业，打造集商店、餐饮、农副产品销售、物流等信息于一体的综合性生活服务平台，支持企业在京东、淘宝等知名电商平台开设仁寿特色馆，推广仁寿农副土特产品。引进国内外知名的综合性或专业性电子商务龙头企业在仁寿设立区域性或功能性总部，建设电子商务产业园、区域分拨中心、客户服务中心、人才培训基地。

积极培育家政服务业。实施家政服务扩容工程，推动家政服务向标准化、社区化发展，积极培育规上家政服务企业，支持本地企业向北上广等一线城市拓展业务。重视家政行业协会的协调带动作用，按照眉山“苏小妹”品牌标准，开展家政职业培训、就业帮扶等工作。

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第九章 提升建筑业发展质量，优化经济发展结构

紧紧围绕建设建筑业强县目标，综合运用政策引导、项目带动、市场培育、资金激励等手段，扶优扶强建筑企业，促进建筑行业转型升级，实现建筑业高质量发展。到2025年，建筑业总产值达到340亿元以上。

第一节 着力优化产业结构

大力推进装配式建筑发展，建设仁寿县装配式建筑产业园区。实施装配式建筑发展专项行动计划，大力推广钢结构、PC结构等装配式建筑，支持县内建筑装配工业企业发展，推行“仁寿建用仁寿造”，将建筑装配率和使用本地装配件纳入规划条件和土地出让条件，政府性投资工程项目的装配率达到30%以上。积极推广运用绿色建筑，政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。推动绿色建筑高标准发展，政府投资的公益性建筑和大型公共建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准，全县城镇新建建筑均应达到绿色建筑标准。保障房地产市场平稳健康发展。推进新建商品住宅全装修，逐年提高全装修成品住宅的比例。到2025年，全县全装修成品住宅比例达到50%以上，城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。

第二节 培育建筑业龙头企业

大力发展建筑产业总部经济，积极招引建筑业龙头企业。支持建筑企业做大做强，推动建筑业企业本地化，在资质升级、资金筹措、工程担保、科技创新等方面给予支持。推进施工总承包向工程总承包转变，鼓励建立产业联盟。引导建筑企业向全领域综合发展。增强企业科技创新能力，鼓励企业建立国家级、省级工程研究中心和企业技术研发中心，编制先进适用的工艺、工法和标准。推进建筑企业与高校、科研院所合作，提升技术能力。支持建筑企业申请高新技术企业认定。

第三节 优化建筑业发展环境

改革以价格为决定因素的招标模式，建立以工程质量和实施效率优先机制，实施技术、质量、价格、信用等多种因素综合评价。推进“智慧工地”建设，提高信息化管理水平。建立全县建筑企业“走出去”综合服务平台，设立仁寿县建筑企业服务中心，为企业提供综合信息支持和统筹协调服务。建立政银企协调对接机制，帮助企业解决对外承包工程中的融资需求。支持企业参与国外的国际产能合作、产业园区、基础设施等项目建设，展现仁寿建筑品牌形象。加快培育产业工人队伍，引进建筑工程及相关专业高层次毕业生，完善建筑工人职业培训和技能鉴定制度。全面实行建筑工人实名制管理，加强建筑领域“根治欠薪”长效机制建设，保障建筑工人合法权益。

第十章 着力培育新经济新业态，进一步提升产业层次

抢抓四川省国家数字经济创新发展试验区建设机遇，大力发展数字经济核心产业，培育具有区域竞争力的数字产业集群，促进数字经济和实体经济深入融合，加快工业、农业和服务业数字化升级，建设数字经济发展高地。

第一节 加快推动数字经济产业化

紧抓“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区建设机遇，以仁寿县、眉山天府新区大数据中心为核心，规划建设大数据产业集聚区和产业园，努力打造全省大数据产业高地。依托信利高端显示、信利光电等重点项目，规划建设人工智能城市、园区，搭建人工智能创新平台，鼓励电子信息制造企业加大智能产品研发和生产，布局智能工业机器人、服务机器人；加强数据采集、存储管理、挖掘分析、安全保护等领域关键技术攻关，布局大数据硬件制造和组装以及部分研发环节，开展大数据典型场景试点示范，推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用；加快布局5G产业，建设5G众创空间、孵化器、加速器，开展5G在4K/8K超高清视频、车联网、智能制造、工业互联网、医疗健康、文化旅游等领域示范应用。积极争创成都软件卫星城。

第二节 加快推动核心产业数字化

加快推进产业数字化转型升级，立足“1522”现代工业体系，推动智能技术、设备、软件推广普及，创新发展工业互联网，开展智能制造试点示范，支持建设智能车间、智能工厂、智能生产线，培育一批智能制造系统集成商，推动企业数字化、网络化、智能化发展。立足“243”现代农业体系，加快农业农村数字化进程，完善农业农村领域信息系统建设，积极推广智能农机、智能灌溉、智能种业等应用，推进现代农业园区数字农业工程，打造“天府仁品”农产品网上展示平台，完善农村电商服务体系，培育定制农业、创意农业、云农场等新业态新模式。立足“333”现代服务业体系，加强文化旅游、现代物流、电子商务等行业数据汇聚和平台建设，提升数字化服务支撑能力，推进服务业数字化升级，大力培育智能零售、共享经济、平台经济、新个体经济等新模式新业态，发展壮大新型信息消费，争创信息消费示范区。

第三节 推动数字经济项目快速化

严格规范信息化项目建设与政务数据共享管理，通过建设数据共享交换平台，打破县域各单位、行业数据壁垒，实现一网通办。推进智慧项目落地，依托5G、物联网等新型基础设施，加快大数据中心、天府星座等智慧仁寿、数字天府项目实施，实现重点领域核心业务的智慧化应用，争创数据经济产业示范园。力争将仁寿数据中心建设成为融入成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化发展辐射范围内周边县市区的备用数据中心，推动数字经济项目落地落实。

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第四篇 坚定不移融入成都，提升高质量发展开放水平

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，牢固树立开放合作意识，在政策制定、项目谋划、平台建设、重大改革等领域深度融合，构筑全域开放态势。

第十一章 深度融入成都引领开放

坚定不移把融入成都作为主攻方向，充分发挥眉山“北上东进”主战场作用，以区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协同等领域同城化为重点，加快全面融入成都、一体发展。

第一节 完善同城发展体制机制

强化同城发展意识。将成德眉资同城发展理念贯穿到全县经济社会发展的各领域中，在政策制定、项目谋划中均以融入成都、同城发展为目标，不断强化各级领导干部同城发展意识。着力推进规划同城。坚持共绘一张图、共谋一盘棋、共建一个网，以规划融合引领成眉同城发展。积极对接《成都都市圈发展规划》及专项规划，共同谋划一批管长远的基础设施和产业项目。推进户籍管理同城化。推进户籍迁移业务一站式办理同城化，依托四川省人口管理系统，进一步优化户籍迁移流程、规范办理手续，严格实施“省内一站式”户籍迁移登记，推进户籍服务管理便民利民、户籍城乡间自由迁移同城化。

第二节 加强重点产业协作共进

按照产业互补、链条共建的思路，加快与成都产业协同发展。发挥仁寿比较优势，以信利为龙头，加快发展屏显产业，协同成都打造电子信息产业集群，联手成都打造天府大道科创走廊；以德康通内斯为龙头，加快发展现代畜牧业产业，建设成都优质肉制品直供地；加强与郫都区川菜产业园的合作，壮大食品及农副产品加工业；协作成都发展文化旅游业，配套成都发展生产服务业。积极融入龙泉山东侧先进制造业产业带，围绕仁简快速通道适时规划建设现代产业园区，打造方家—大化临空经济现代物流带、成都东部新区产业协作区。

第三节 加快推进设施服务互通

加快推进北上成都大交通建设，建成成都半小时通勤圈。重点推进市域铁路S5线、红星路南延线、成都外环铁路、天府仁寿大道二峨山段等重点项目。积极推进跨区域公共交通建设，推进公交“一卡互通、一码互通”。推动公共服务共建共享，配合眉山市与成都市共同探索建立城镇教育、就业创业、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务与常住人口挂钩机制，积极参与成渝便捷生活行动，推动公共资源按常住人口规模设置，推动社保医保、住房保障协同联动，深化城乡基层社会治理合作。

第四节 畅通成眉要素政策通道

畅通人才要素流动通道，建立仁寿县与成都市区县党政干部人才互派交流机制；推进高层次人才共引共育，强化人才交流、职称互认，持续开展“成都高层次人才仁寿行”等人才招引活动。完善人才培养机制，支持仁寿专业技术人员到成都参与高技能人才培训。推进金融协同发展，支持成都重要金融平台在仁寿设立分支机构；支持仁寿企业或项目在成都金融市场融资。推进政务服务同城化，依托四川省政务服务一体化平台建设，完善市场准入、企业开办、项目审批标准化事项清单，实现线上线下“一套规范标准、无差异受理”。推进生态环境共治共保，重点推进龙泉山脉城市森林公园等跨区域项目，共同建设美丽成都都市圈。

第十二章 主动对接重庆发掘契机

第一节 积极东进对接重庆西扩

依托眉山东部新城、仁寿东部片区向东拓展，与重庆西扩呼应发展，持续开展赴渝对接合作，进一步挖掘与重庆各区县合作事项，积极融入成渝主轴发展，在产业协同共育、文旅协同共兴等领域深度融合、同频共振。重点推进电子信息屏显、生猪养殖及肉制品加工、晚熟柑橘等产业深度合作；携手培育“成渝地、巴蜀情”文旅活动品牌，联合开展文化旅游项目推广营销，共同打造以黑龙滩、乐高乐园、两江影视城、龙兴古镇为核心的生态康养、研学旅行、休闲度假精品旅游线路。

第二节 以点带面拓展合作领域

以仁寿县与重庆沙坪坝区市场监管工作合作为示范，共同营造一流营商环境，共同建设统一开放、规范有序的市场体系。进一步拓展仁寿县与重庆各区县在农民工就业保障、民族宗教事务、跨区域检察等领域的合作交流。加强与中国农科院重庆柑桔研究所的战略合作，共建长江上游柑橘产业带。加强与重庆各区县对接，力争与荣昌区、永川区、江津区、西永微电子产业园等签订合作协议，共谋发展。

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第十三章 提升对外开放合作水平

第一节 加快融入经济发达地区

充分发挥“一带一路”和长江经济带的战略节点优势，加强与“一带一路”沿线国家、东部沿海地区尤其是与长三角、珠三角等地区的合作发展，支持有条件的企业“走出去”，开展国际产能合作，积极承接东部沿海地区产业转移。用好用活新时代西部大开发等政策，实施一批补短板、强弱项、优环境的重点项目，做优对外开放合作环境。

第二节 打造对外开放发展平台

深入实施“全球招商”计划，探索推进专业机构代理招商、以商招商、产业链招商，加快“引资、引技、引智”步伐。积极参与成眉高新技术产业带建设，共促沿天府大道南延线布局并推动高新技术产业集聚发展，共建电子信息产业生态圈。加快会展场馆和配套设施建设，依托西博会、旅博会等开放合作平台，积极承接国际国内重要会议、展会活动，大力发展会议经济、会展产业。

第三节 加快发展外向型经济

抢抓眉山列为四川自贸试验区协调改革先行区机遇，力争将自贸区贸易便利优势逐步辐射到仁寿县，培育壮大一批外贸出口企业。抢抓加工贸易产业园的政策优势，仁寿信利逐步承接信利集团汕尾母公司生产线，实现产业转移，建立仁寿加工贸易产业园，招引优质加工贸易企业入驻，拉动外贸新增长。积极探索“跨境电商”“市场采购”“外贸综合服务”三大外贸新业态，鼓励县内企业发展对外经济。积极组织企业参加“进博会”“广交会”“加博会”等国际性展会，推动仁寿品牌走向世界。

第十四章 积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，主动融入国内大循环，形成供给与需求相互促进、投资与消费协调拉动的长效机制。加强服务业主体培育，推动形成内循环机制。到2025年，全社会固定资产投资达到700亿元，社会消费品零售总额达到310亿元。

第一节 优化产业链供应链

坚持深化供给侧结构性改革，提高仁寿县供给体系对国内需求的满足能力。强化优势产业地位，支持企业实施技术改造，推动补短板、强弱项，增强产业链的弹性和韧性。围绕显示面板、装配式建材等制造业优势产品，聚焦核心技术，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，努力在产业延链、补链、强链上求突破，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。重点提升电子信息产业在全国的竞争力，努力扩大市场规模、提升创新能力、培育优质企业，建成全省万亿级电子信息产业的重要支撑。

第二节 精准扩大有效投资

紧盯国家和省市重大战略和投资导向，围绕关键领域和薄弱环节，优化投资方向，提高投资效益。聚焦提升产业能级，突出科技创新，投资建设一批增强主导产业核心竞争力的重大项目。聚焦增进民生福祉，加快补齐基础设施、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动重大项目建成见效。精准开展项目储备工作，深度谋划一批符合国家政策、完善产业结构、补齐发展短板的重大项目。

第三节 注重激发消费潜力

实施消费提升工程，以扩大服务性消费为重点带动消费结构转型升级。提升传统消费品品质，进一步提升老字号品牌传承与发展，鼓励对传统技艺和技能商品创意设计创新，增加消费品附加值。培育信息消费、线上消费、夜间经济等新消费热点。拓展农村消费市场，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费；培育一批多功能乡镇商贸中心。健全农村现代流通网络体系，探索建立农业社会化服务综合平台，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

第五篇 推动城乡融合发展，构建高质量发展城乡格局

深入推进以人为核心的新型城镇化，坚持低密度、低强度、高品质、高品位，以生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，加快构建现代城镇体系。

第十五章 建设高品质公园城市

第一节 做强中心城区

推进全域公园城市建设，形成“两山一河”绿色发展总体格局，打造城市绿地、生态绿网、交通绿廊，构建三大城市生态屏障，建设绿色之城。深入实施文化发展五大工程、文艺繁荣五大行动，打造一批具有鲜明仁寿印记的文化地标、文化游园和文化景观，积极创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城，建设人文之城。高品质发展休闲娱乐、夜间经济、城市商业、体育运动等城市业态，构建15分钟基本公共服务圈；积极发展国际性会议经济、赛事经济，承办半程马拉松等专业赛事活动，加快推进智慧仁寿建设，建设活力之城。到2025年，形成中心城区80平方公里、80万人的现代化中等城市框架。

第二节 梯次建设城镇

规划“中心引领、沿高速路集聚、多点支撑”的城镇空间发展格局。完善城镇发展体系，提高政府公共资源的配置效率。加快城镇给排水、电信、垃圾污水处理设施、学校、医院等基础设施和公共服务设施改造提升，提升公共服务能力水平，提高城镇综合承载力和吸引力，吸引周边人群向城镇集聚；建设一批区域中心镇，培育一批省级特色镇，构建起以县城为核心、重点镇为骨干、中心镇和一般乡镇为补充的现代化城镇体系。

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第三节 完善市政设施

优化城市道路网络功能和级配结构，全面完成80平方公里道路路网骨架建设。实施城市堵点治理工程，全面完成旧城道路改造提升。进一步提升旧城街道、老旧小区等重点区域停车功能和停车环境。全面完善污水处理设施，实施乡镇污水处理厂扩容及管网补短板工程，推行管网病害全面检测，提升城镇污水收集处理能力。完善垃圾收转运体系，加快城镇生活垃圾分类及处理设施建设。推进海绵城市、韧性城市建设，新城重点加强综合管廊、雨水花园、增强调蓄能力建设，旧城结合老旧小区改造重点加强地下管网、地面透水性材料、雨水收集、废水利用能力建设。加快推进健身场地设施建设，规划建设各类公共运动场地、丰富完善老旧小区健身场地。

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第十六章完善城乡融合发展体制机制

第一节 有序推进农业转移人口市民化

着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面体制机制弊端，为有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户扫清制度障碍；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立健全由政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，推进农民工随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范围，逐步将农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。完善住房保障体系，建立起多层次、广覆盖的住房体系，实现进城人口住有所居；完善进城人群就业服务机制，为农民工提供免费就业信息和政策咨询。探索培育新型职业农民的有效模式，整合职业教育和培训资源，积极开展农民工岗位技能培训，鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。

第二节 推进城乡基础设施互联互通

加快城镇公共基础设施向农村延伸，统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。合理布局重要市政公用设施，并向城市郊区和汪洋镇、文宫镇、黑龙滩镇等重点乡镇延伸。健全农村基础设施投入长效机制，积极引导民间力量与社会资本参与农村基础设施建设。完善城乡基础设施一体化管护机制，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。统筹城乡社会管理，建立保护、治理城乡联动机制，积极推进农村社区向城市社区转变，城市化程度较高的镇适时改设街道办事处，健全有关组织机构，逐步转变工作职能，提高行政社会管理一体化水平。

第三节 推进城乡基本公共服务均等化

推动城区优质公共服务资源进入农村，加快推进城乡公共服务均等化。优化布局公共医疗机构，改造提升一批卫生院。优化公共交通线路，力争80%以上的建制村通公交车。调整优化城乡教育资源布局，改善农村学校办学条件，实现教育资源均等化。完善城乡社会保障体系，逐步提高保障标准，建立完善城乡一体的最低生活保障制度、特困人员救助供养制度，进一步健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡低保和特殊困难群众医疗救助体系，建立贫困群众长效帮扶机制，扩大政策性农业保险覆盖范围，落实失地农民保护政策。逐步优化殡葬设施布局，加大公益性公墓建设力度，到2025年实现农村公益性公墓覆盖全部行政村。

第十七章 高质量推进乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略，争创全省实施乡村振兴战略先进县。持续开展“六有”行动，聚力建设“四美新村”，促进乡村全面振兴。“十四五”期间，建成美丽仁寿•宜居乡村5个，50%以上乡镇建成市级以上乡村振兴先进示范镇，30%以上行政村建成市级以上乡村振兴先进示范村。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实扶贫脱贫长效衔接机制，发挥好社会保障兜底的防线作用。保持相关政策的连续性，坚持“脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管”。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略统筹推进，实现政策统筹协调、规划设计协同、产业可持续发展、相对贫困人口识别调查、组织保障有序。建立覆盖县、乡（镇、街道）、村（社区）的多层次监测预警和重大突发事件综合救助机制。提升贫困人口和地区“造血”能力，重点做大做强扶贫产业，提高贫困人口就业能力，拓展贫困人口增收途径；深化“国有公司+工商资本+村集体+农户”等利益联结机制，全面带动农户特别是贫困户稳定脱贫。

第二节 深入开展乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽仁寿•宜居乡村。大力实施“农村生活垃圾分类”“厕污共治”“点亮乡村”“四好农村路”、双挂钩等行动，持续推进农村“五乱”治理，推进农村道路沿线和河流沿岸环境治理。严格农村宅基地和农房建设管理，引导新建农房向产业集中区、人口聚居地集中。制发符合仁寿特色、农村实际、农民需求的“农村建房通用图集”...