工业反哺带动乡村振兴【大庆读本▪财经】

健全城乡融合发展体制机制和政策支撑体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，走出工业城市“以工补农”“以城带乡”的特色之路

工业反哺带动乡村振兴

机械化麦收场景。

隆赫达食品有限公司的生产线。

高新区企业科技人员进行农业种植实验。本报记者 孙娜 摄

市委九届九次全会通过的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出了推进农业农村现代化的实践路径和乡村振兴“路线图”，在加快建设“三个城市”的伟大征程上吹响了奋进的号角。

习近平总书记指出，当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。顺应我国发展的新特征新要求，必须加强发挥制度优势，加强体制机制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。

大庆围绕贯彻新发展理念，融入新发展格局，将全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，把农业农村摆在优先发展位置，健全城乡融合发展体制机制和政策支撑体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，全力开辟工业城市“以工补农”“以城带乡”的特色之路。

工业反哺农业，首先必须在国民收入分配和再分配、公共财政等多方面增加对农业农村的投入

立秋刚过，很多市民就已经吃到了地产的黏玉米。刚出锅的黏玉米黏糯甜香，让人食指大动。

眼下，全市千万亩良田长势喜人，眼看又是一个丰收年。

来自市农业农村局的数据显示，大庆通过打特色牌、走产业路、走现代化、算效益账，全市农业农村工作高效推进，上半年农林牧渔业总产值实现153.8亿元，同比增长8%。

大庆是黑龙江省唯一全市整体申报“国家现代农业示范区”成功的地级市，持续加大农业基础设施投入力度，在高标准农田、农业机械化、“两牛一猪”标准化养殖基地建设等多方面成绩斐然。“十三五”期间，全市新增高标准农田面积310.4万亩，总面积达到550万亩，占全市耕地总面积的48.4%；农机具保有量达到30万台套，耕种收综合机械化率达到97.9%。

“高标准农田让农民不再‘看天吃饭’，旱有井、涝能排，种地有保障，产量大幅增加。”林甸县鹤鸣湖镇建设村党支部书记李晓东说，村内的1.8万亩耕地，现已全部建设成为高标准农田。据统计，全市已建成的高标准农田亩均增产都在100公斤左右，成效非常明显。

“2020年，全市新建高标准农田面积40万亩，总投资5.2亿元，同比增长94.9%。”市农业农村局高标准农田建设相关负责人说，按照高标准农田申报标准，大庆市还有300万亩建设潜力。

工业反哺农业，就是指用工商企业创造的利润、提供的税收来支持农业和农村的发展。随着大庆近几年对农业农村工作的高效推进，全市范围内对农业农村的投入也越来越大。

2020年，全市落实农机补贴资金2.3亿元，新增各类农机9680台(套)，全市农机总动力达到390万千瓦，拖拉机、拖拉机配套农具保有量分别达到14.3万台、15.7万台，耕种收综合机械化率达到98.6%；全市标准化规模养殖场发展到280个，其中国家级标准化示范场30个，规模养殖比重达到70%，今年，引入社会资本开工新建大型“两牛一猪”规模场8个。

今年上半年，大庆累计争取上级投入8.6亿元，同比增加13.2%。特别是加大了高标准农田建设项目争取力度，新争取省财政补助项目4个，计划建设面积46.39万亩，总资金52848万元；新争取中央预算内资金项目3个，计划建设面积23.786万亩，总资金34115万元，2021年财政补助项目和中央预算内资金项目的面积和投资额比上两年总和还多。

《实施意见》要求，要加强农业农村资金投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。强化财政资金监管，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。逐步提高土地出让收益和收入用于农业农村比例，确保到2025年分别达到50%和8%。

“实施工业反哺农业必须以政府为主导,政府首先必须在国民收入分配和再分配、公共财政等多方面增加对农业的投入。”大庆师范学院经管学院院长刘楠说，同时更要想方设法借东风、引外力、注活水，促进外来发展要素更好地进入乡村并与当地优势资源充分结合，将农村资源资产转化为发展动力，引导城市要素下乡集聚，助力全面实现乡村振兴。

深化改革持续创新，引导城市要素下乡集聚，激活农村资源资产转化为发展动力

一直以来，肇源县可用于公益事业建设的自有财力不足，农村饮水安全工程虽然得到债券资金支持，但为了减轻未来财政负担，肇源县把目光瞄准了社会资本，在民营自来水公司中遴选有资质、懂运营、有口碑的企业参与农村饮水安全工程建设。

2018年，按照“谁投资、谁受益”原则，肇源县政府授予大龙水务公司农村饮水安全工程特许经营权。该公司注资2332万元，建设了新站镇、头台镇、浩德乡3处集中供水厂，辐射12个行政村、31个自然屯，日供水能力达到2.2万吨，并且全部实现24小时不间断供水。社会资本的注入有效减轻了县级财政的资金投入和乡村两级的管理成本，农户满意率和水质合格率均达到预期目标。

龙凤区龙凤镇前进村也是尝到了工业反哺农业甜头的村集体。他们多形式、分层级开发经营村集体资源、资产，积极吸引城市要素下乡，努力实现资源利用效率最大化。一方面，他们通过盘活闲置资产“保值”一批，挖掘整合废弃地、水面、房屋等各类村集体闲置资源资产，采取对外招标承包、租赁经营等方式，招商引进沥清搅拌站，引进40兆瓦光伏项目，每年村集体收入可增加200余万元；另一方面，通过探索市场运作“增值”一批，坚持市场化运作，撬动社会资金进入村集体经济发展项目。过去，村级资产前进加油站年租金仅为1.5万元，引入社会资本参与经营后，年租金一跃达到22万元。

“工商领域几十年积累的多重生产力要素，特别是优秀企业家资源、大企业组织资源对现在的农业农村来讲，是非常宝贵的资源。工业反哺农业，在实现农村资源汇聚、价值叠加的同时，也为新常态下工商企业创造了新的经济增长点。”刘楠说，目前大庆应该做好“三变”改革和村集体经济的创新发展，为吸引更多工商资本、社会资本、创新创业者投入乡村振兴创造更好的条件。

目前，大庆村级集体经济整体较薄弱，全市482个村，资不抵债占比达19.1%，无经营收入或经营收入不足50万元的村占比75.7%，自我投入和发展能力差，面对加快农业农村现代化建设和乡村全面振兴要求内生动力不足。

“《实施意见》中提出，大庆将深化农村土地制度改革，做好农村集体产权改革‘后半篇’文章，并加强农村集体‘三资’管理，这样就可以更好地引导集体经济组织主动进入市场，以资源资产换市场、引资本，发展产业，推动集体经济发展实现新跃升。”刘楠说。

推动县域经济高质量发展，实现产业兴旺并推动城镇化与乡村振兴同步发展

近日，肇州县经开区的皓月、禾丰、云天麻、昆仑啤酒、百森饮料等26家企业发布了100个岗位，招聘590余人。

农忙过后，很多农民开始进城打工。与以往不同的是，越来越多的农民工希望在大庆周边就业，如果能在家门口上班就更完美了。

随着大庆产业结构的优化调整，非油经济和非公经济比例的逐年提升，农民工在本地的就业机会逐年递增。截至去年11月末，“十三五”期间大庆实现城镇新增就业18.46万人，提前超额完成预期目标112.56%。

农民进城打工赚外快，甚至把土地托管出去，成为全职城市蓝领乃至新市民，这是城镇化进程的必然趋势。

“乡村振兴的首要因素是人。推进乡村振兴，首先应抓好‘人’这个核心。是让农民离开土地进一步流向城市？还是实现县域产业的兴旺，满足农民就地就近就业需求，进而推动城镇化与乡村振兴同步发展？答案显然是后者。”刘楠说。

县域经济作为城市经济和农村经济的联结点,在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和新型城镇化发展、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。

城乡各类要素的有效互嵌是城乡融合的要义。地级市及以上的城市，其资源与生态处于相对独立和完备的状态。在县域范围内，城镇有其在资源和生态方面一定的独立性，但也有与农村互动互嵌的内在需求。

从这个角度讲，发展县域经济才能促进城乡真正融合。城镇化的顺利进行,最大难题在于就业，要实现农民更多更好地就地就近就业，首先要解决的一大问题就是发展县域产业，逐步实现产业兴旺。

2020年，全市县域地区生产总值实现506亿元（含大同区），同比增长1.5%，占全市总量22%（全市2301.1亿元）。2021年上半年，全市县域地区生产总值实现209.9亿元（含大同区），同比增长12.3%，占全市总量18.2%（全市1151.5亿元）。

几年来，四县着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的产业体系，初步形成了以优质高效、特色品牌、三产融合为方向的第一产业；以园区集聚发展、资源综合利用、产业循环发展为方向的第二产业；以休闲旅游、养老康养、电子商务为方向的第三产业。

县域经济的发展，带动了人民生活的持续向好。近年来，四县人均可支配收入持续增加，农村居民消费潜力不断释放，四县社会消费品零售总额年均增幅达7.9%。

县域经济的发展，得益于产业大项目的拉动、外部资本的注入，以及本地和周边高校院所对农业生产和三产融合的智力资本输出。项目拉动效应凸显，产业层级提升，特色经济壮大，消费结构优化，发展质量不断提高，县域经济也进一步向乡村下沉，向乡村振兴的最前沿推进。

按照《实施意见》的要求，未来几年，大庆县域地区生产总值占全市比重将不断提升。到2025年，四县和大同区地区生产总值将全部超百亿元，两个县进入全省排名前10位。

同时，大庆还要壮大农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点打造乳品、玉米、生猪和水稻4个百亿级优势产业，培育肉牛、中药材、水产、奶山羊、肉兔和杂粮杂豆6个十亿级特色产业。到2025年，全市农产品加工能力力争超过1500万吨，规上农产品加工企业达到180家以上，农产品和食品加工业产值达到千亿级规模。

五项城乡融合发展机制，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系

“产业的振兴必然带动县域经济的高质量发展，进而推动乡村的全面振兴，既能推动农民就地城镇化，又可以为那些只能留在村里生活的农民形成较好的生活条件，构建良好的乡村社会秩序。”刘楠说。

乡村振兴的首要因素是人，必须创造条件把有志于推动农业农村发展的各类人才引来。这就要先把乡村建设得宜业宜居，要优化城乡基本服务的供给模式，推动公共服务向农村延伸，提高农村基础设施和公共服务建设水平。加快发展特色小镇经济，加强产镇融合，使小城镇成为农民进城落户创业的重要平台。

按照科学发展、和谐发展的要求,积极推进公共服务、公共资源、公共设施向农村延伸和倾斜，让公共财政更多惠泽农民，使广大农民真正享受到改革发展的成果，这主要包括教育反哺、医疗反哺和科技反哺。

为推动城乡融合发展，《实施意见》要求建立健全“五项机制”，即健全农业转移人口市民化机制，健全城乡基本公共服务均等化机制，建立人才资金科技“三下乡”激励机制，健全县域经济高质量发展机制，健全垦区融入属地发展机制，走出工业城市“以工补农”“以城带乡”的特色之路。其中，健全城乡基本公共服务均等化机制，就是要打破供给困境，通过对农村公共服务的完善，推进城乡融合发展与城镇化进程，给农民带来越来越多的获得感。

新时代下我国主要矛盾已经演化为人民日益增长的美好生活需要与不充分不平衡的发展之间的矛盾。“不充分”主要指农村发展不充分，“不平衡”主要指城乡发展不平衡，而不充分、不平衡的直观体现正是城乡公共服务的明显差距。

《实施意见》要求，首先要提升农村教育质量。推进义务教育资源优质均衡配置、农村学校联盟式发展，落实“县管校聘”改革，增强教学和管理领域交流合作，加大农村教师培训力度，促进农村学校办学提档增质。健全以公共财政投入为主的学前教育投入机制，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。

其次，全面推进健康乡村建设。加强县域紧密型医共体和县级疾控机构建设，提升乡镇卫生院和村卫生室标准化建设、健康管理水平和中医药服务能力。

第三是推进公共文化资源向农村倾斜。

最后是健全完善社会保障体系。落实城乡居民养老保险相关政策，落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进村级养老服务设施建设，发展农村普惠性养老服务和互助性养老。完善“13+1+N”和“4+N”救助体系，优化妇女儿童福利基础设施布局和救助保障机制，做好农村“三留守”人员关爱保护工作。

城乡融合不是此消彼长的“跷跷板”，而是融合发展、共享成果的“共同体”，要完善“全要素、全地域、全产业链”融合机制，打通区域分割、城乡壁垒，实现“城市让生活更美好”“乡村让心灵更向往”。本报记者 王骁 本版图片除署名外均由本报记者 刘为强 摄