深圳城管执法改革迎来大动作，南山8街道实现一支队伍管执法

9月1日上午，深圳全市街道综合执法队伍正规化建设现场观摩会暨街道综合执法实施动员会在南山区西丽街道召开。会上，市城管部门对“五化”（职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化）建设进行了再强调、再动员、再部署，要求各区全力推进全面推进街道综合执法队伍正规化建设，深化综合行政执法改革。

街道以自身名义实施综合行政执法

此前，街道执法部门作为区城市管理部门和区规划土地监察部门的派出机构，涉及城市管理执法事项的以区城管和综合执法局名义行使行政执法权；涉及城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处，由街道规划土地监察机构以区规划土地监察机构的名义实施。但实行综合行政执法改革后，行政执法主体依法调整，全市74个街道办事处承担起本街道综合行政执法的主体责任。执法主体的改变是非常重要的变革，变“多头执法”为“一头执法”，是实施属地管理的表现。

执法范围也发生了变化，增加了街道综合行政执法的职能，共有18项行政执法权、475项执法事项，纳入我市街道综合行政执法的范围。其中包括原来12项属于城市管理综合执法的事项，例如，涉及城市容貌、环境卫生、园林绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬、户外广告、校外午托、黑煤气、摆摊设点等方面违法行为的查处。城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处也纳入了街道综合行政执法范围。

同时，新增了与水务、文化、住建等相关的5项执法内容。分别是，对擅自设立互联网上网服务营业场所（如网吧）的行为进行查处；对未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建工程设施以及擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的行为进行查处；对出租人将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人居住、出租人出租房屋面积低于规定面积、承租人未按规定办理房屋租赁登记备案的行为进行查处；对单位或个人非法倾倒或者违法处置建筑废弃物、未经审批建设建筑废弃物固定消纳场的行为进行查处等。

开展“五化”建设

市城市管理和综合执法局在全市街道综合行政执法队开展“五化”建设：职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化。

会议指出，“五化”建设，是落实依法行政的具体要求，是建设法治型政府的必然要求，是提升政府服务水平和执法水平的重要举措，更是解决目前街道综合执法队伍短板和不足的实际行动。下一步，要推进职责法定化建设，提升责任意识；推进队伍正规化建设，提升整体素质；推进执法规范化建设，提升执法水平；推进手段智能化建设，提升执法效能；推进参与社会化建设，提升社会认同。

南山8个街道综合行政执法队挂牌

站军姿、列队列......队员们雄姿英发，一声声口号响彻训练基地，各支队伍面貌焕然一新、激情焕发、斗志昂扬。观摩会上，南山区8个街道综合行政执法队队列训练演示赢得阵阵掌声。

9月1日，西丽街道综合行政执法队揭牌。走进该队，给人的第一印象就是规范有序。各类标志标识清晰明了，办公场所及执法装备统一标准化配置，执法人员着装整齐统一、面貌焕然一新。

该街道综合行政执法队负责人介绍，西丽街道位于南山北部，既有10个城中村，也正在建设西丽湖国际科教城、西丽高铁新城等重大项目，基础薄弱的市容面貌和快速发展给辖区综合管理工作提出了更高的要求。今年来，街道探索以党建促队建、以制度促规范、以科技提效率、以联合促联动，“五化”建设取得积极成效。比如，该街道与辖区高科技企业合作，试点利用大疆无人机开展重点区域的查违、森防、水务等辅助巡查和喊话宣传；与优必选科技公司积极探索垃圾分类桶点AI智能感知监控和智能机器人担任市容重点岗位“市容哨兵”模式......

通过‘黑科技’赋能，弥补了传统的地面人力巡查缺陷。目前，西丽街道综合行政执法队通过深入推进“五化”建设，街道475项事权职责已经明确，执法队的整体面貌和综合素质迈向了新的台阶。

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南山区推动综合执法队伍四大先行示范经验

南山区综合执法队伍“五化”建设有哪些特色举措？

提高站位，努力创示范树标杆。南山区各级领导充分认清街道综合执法改革是党中央国务院的统一部署，是重大的改革举措，是依法治国的改革要求，南山区作为大湾区的核心区域及蛇口前海自贸片区所在地，更要勇于争先，努力为全国创品牌、创示范、树标杆。区政府、区城管和综合执法局、各街道层层部署，以推进综合执法队伍“五化“建设为抓手，构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的街道综合执法体系，全面加强街道综合执法工作，提升基层社会治理能力。

规范管理，提升执法队伍形象。队伍正规化建设是“五化”建设的基础和保障。南山区将队伍正规化建设将作为当前全区街道综合执法系统的首要任务。南山区城管和综合执法局组建督察纠察队，每月不定期到各街道开展队伍正规化建设督察，并纳入对街道的考核范围，不断强化各街道执法队的正规化意识。各街道以“五化“建设为契机，狠抓内务管理和队伍建设，执法人员、协管员在办公区域和执法公务时统一穿着制式服装，佩带标志标识，执法车辆停放整齐，严禁私用和挪作他用。办公场所保持干净整洁，规范设置办公场所标志。落实网上勤务模式，严抓系统排班、考勤打卡、岗前训示、岗后规整制度，坚持每日签到，确保人员到岗到位。不定期提查队员履职情况，对缺岗、空巡空转等情况及时记录并进行扣款。各街道还主动开展“自选”动作。如南头、南山、桃源、招商等街道开展“大练兵”行动，做到“站有姿，步有容”，提振执法队伍精气神，提升执法队伍形象。西丽街道探索正向激励方式，每月评选优秀协管员和精武、敬业、爱民等方面的标兵，营造比、学、赶、超的氛围。

规范流程，提升综合执法效能。南山区司法局协同城管等部门经多次调研，制定了南山区综合执法改革具体方案，厘清了各部门职责，建立了清晰的权责清单和协调联动机制，保障综合执法改革工作稳步推进，各项工作顺利衔接。同时，南山区多措并举推进城管综合执法规范化。一是继续深化“律师驻队”执法模式，邀请驻队律师随队执法，定期召集八个街道办案审人员、驻队律师召开案卷互评会和典型案件分析会，相互学习，共同完善执法流程。二是全面落实综合行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度。三是落实行政执法与刑事司法衔接和部门协同配合机制。四是积极与法院、公安等部门建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，理顺行政执法证据固定、移送和两法衔接证据转化等问题。在西丽水源保护区环境整治等重大任务中开展联合执法，提升执法效率。

转变理念，构建共建共治共享工作格局。南山区深刻领会市城管和综合执法局相关精神，把服务、管理、执法相融合，做到执法关口前移，管理阵地前移。西丽街道借助辖区高校专业优势，与辖区高校建立院校专家合作机制，深入校园课堂开展垃圾分类、河湖生态等城市管理宣传工作，聘请相关专家教授带领课题组协助我队开展市容环境、垃圾分类、河湖生态保护和涉水面源污染排查等专业性较强的工作，与辖区高校学生建立志愿服务联盟，同时也为他们提供高效便捷的实践平台，形成“双赢”局面；充分发动农城化股份公司、物业公司、商会、退役军人、热心市民等加入城市管理，形成共管共治、群策群力的良好局面；试点开展无人机航拍巡查取证等辅助执法行动。粤海街道动员辖区商户成立自治管理协会，协助街道开展环境整治，引导商户落实自律责任。为破解养犬管理工作难题，南山街道探索出“十个一”小区养犬管理自治模式。蛇口街道实行“微城管’制度，将执法队长、社区工作人员、居民代表、商家代表、物业公司负责人等几百人纳入微城管微信群，及时发现和处理环境卫生问题。

今后，南山区将持续推进“五化”建设，进一步强化队伍管理，更好地为人民群众和城区发展服务。

【记者】丁侃

【图片】通讯员/受访者（单位）供图

【作者】 丁侃

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端