近年来，厦门市自然资源和规划局(以下简称“厦门市资源规划局”)不断优化提升测绘工作水平，全力做好测绘地理信息服务保障工作，推动厦门在自然资源调查、国土空间规划、自然资源利用、测绘地理信息数据之间实现深入融合——在测绘地信的“框架、基底、背景”上，融合了各项土地业务的空间地理信息数据，已实现了用图管地、在线审批、在线巡查执法；同时，测绘还为地质矿产、海洋、林业管理提供技术保障和支撑服务，为海岸线修测、房地一体、林业调查提供测绘地理信息服务保障，支撑自然资源的全链条管理。厦门测绘地理信息事业的一系列创新发展，为促进当地经济社会蓬勃发展、优化营商环境，奠定了坚实的地理空间信息基础。
开展“实景三维厦门”建设 深化地理信息数据应用场景
随着经济社会数字化转型，跨界融合成为一种新常态，围绕自然资源管理“统一行使全民所有自然资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”，生态文明建设、城市治理体系和治理能力现代化对测绘地理信息行业提出更高需求。如何增强测绘地理信息公共服务能力，发挥好测绘地理信息在国土空间规划、智慧城市建设的技术支撑作用？围绕此问题，厦门市资源规划局积极破题。
“十四五”开局之年，该局已完成《厦门市“十四五”测绘地理信息发展规划》的编制工作。该规划指出，“十四五”期间，厦门市测绘地理信息管理将准确把握新时期测绘地理信息支撑自然资源管理、服务生态文明建设、支撑各行业需求、服务经济社会发展(暨“两服务、两支撑”)的新要求，在巩固自身优势、保持特色的同时，加快转型升级、拓展服务应用，以满足多样化、精细化、个性化的社会需求，全面推进“传统产业 高新技术”科技创新发展，以新型基础测绘建设为抓手，利用倾斜摄影测量技术，重点开展“实景三维厦门”建设，推动多尺度实景三维数据覆盖全市，同时更新全市大比例尺地形图数据，实现厦门测绘地理信息数据从二维向三维转型，建设自然资源三维立体时空数据库，深化地理信息数据在自然资源管理精细化、精准化上的地理应用场景。
据厦门市资源规划局相关负责人介绍，过去受制于技术、手段、存储和运算能力的限制，大多只能基于二维平面对客观世界进行表达。随着高时空分辨率测绘卫星、倾斜摄影、激光雷达测量和移动测量等“空天地”立体数据采集技术，以及5G网络、区块链、云计算、大数据和人工智能等新技术的迅速发展，通过三维手段对现实世界进行描述和管理已经具备充分条件。相比二维世界展示平面世界，三维世界可以立体展示人类所生活的空间，以三维的形式来描述世界也更能符合政府现代化治理的需求。
“推动测绘从二维向三维转型升级，厦门正在加快这一新型基础测绘体系建设。”该负责人说，此举将为厦门自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态修复治理、城市运行监测等提供有力保障支撑，更将为全市自然资源规划管理和经济社会发展做好服务保障，开拓新时期测绘工作的新局面，实现测绘工作高质量发展。
建设基础测绘成果目录 发布空间基础数据超过17万条
简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”三管齐下、协同推进，是促进经济社会持续健康发展，逐步实现政府治理能力现代化的战略举措。秉承此理念，近年来，厦门市资源规划局进一步深化“多测合一”改革，不断创新优化基础地理信息服务模式，强化测绘基础保障，主动服务，用技术实现自动服务，助力“一趟不用跑”，服务企业减负增效。
依托“天地图·厦门”平台，厦门建设了市级基础测绘成果目录检索管理系统。以成果目录形式晒出资源家底4大类18个图层，发布空间基础数据超过17万条记录，主动向企业及公众“亮诚意”。同时，优化权责清单、精简服务事项，合并原有“地形图使用审批”和“基础地理信息使用审批”两个审批事项为一个申请事项，并将事项类型由“行政许可”变更为“公共服务”，使厦门市基础测绘成果使用更简便、更顺畅。
让办事像网购一样方便，厦门市资源规划局还将基础测绘成果目录与互联网办事大厅无缝衔接，实现快速一键“购物车”式的申请，申请、提供“一步到位”，全业务流程实现“受理零窗口、审批不见面”一站式服务。数据显示，自2021年1月25日起至5月18日，成功受理基础测绘成果提供利用业务件362件次，同比2019年、2020年分别增长483%、646%，其中网办件占比超过87%。
助力“一趟不用跑”，实现“企业零成本”，为企业省下“真金白银”。厦门市资源规划局进一步优化提升营商环境，服务市场主体，实行基础测绘成果无偿提供，疫情防控期间推出非涉密成果通过邮政快递的方式 “零接触”送达，并且“包邮”。
保障重大重点项目用地需求 建立“重点服务对象”名录库
用地是要素保障的前提基础与重要内容，在提供日常基础地理信息数据基础上，厦门市测绘信息中心做好土地征收与农转用报批的服务保障，高标准落实要素支撑，积极参与新土地法出台实施后土地征收和农转用报批制度改革的政策宣讲与工作推动。今年上半年农转用数据整理入库已完成26个批次59个项目，扎实有效保障市重大重点项目用地需求。
围绕厦门市委市政府“岛内大提升、岛外大发展”和“大招商招大商”的战略思想与决策部署，该中心还建立“重点服务对象”名录库，一旦涉及重点项目，立即以“绿色通道”“容缺办理”服务模式办理，主动为当地“三高”企业、省市重大重点项目、要素保障项目提供高效、便捷的数据保障服务。目前已经成功对接重点项目130个，其中包括翔安新机场、东部会展两场一馆等重大基础设施。(张萌 刘一鸣)
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