一、编制背景
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，服务业作为我省经济发展的重要引擎，对于深入实施“三高四新”战略，构建现代产业体系，满足人民美好生活需要，建设社会主义现代化新湖南具有重要作用。为加快推进服务业高质量发展，全面贯彻落实《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据省委、省政府领导对服务业发展工作的有关要求，在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，历时一年时间编制了《湖南省“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）。
二、规划特点
《规划》编制重点突出以下4个方面特点：
一是突出需求导向。围绕打造国家重要先进制造业高地，以我省优势制造业发展需求为导向，大力推进生产性服务业专业化、高端化发展。围绕顺应人民生活方式转变和消费升级趋势，着力提升生活性服务业，不断丰富服务内容、创新服务方式、提高服务质量，更好满足人们对美好生活的多样化、高品质需求。
二是突出融合创新。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，统筹推进技术创新、模式创新、制度创新，促进新一代信息技术在服务业领域的渗透和应用，加快培育服务业新业态新模式。着力推动现代服务业和先进制造业、现代农业及服务业内部之间的深度融合，促进制造业企业由生产型向生产服务型转变、服务业企业向制造环节延伸，助推产业链和价值链向高端攀升。
三是突出协同发展。立足“一带一部”区位优势，以中部崛起为契机，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域战略，强化与周边地区的跨区域合作和产业协同，促进区域服务业联动发展，打造特色突出、优势互补的服务业协同发展新格局。
四是突出改革开放。抢抓中国（湖南）自由贸易试验区扩大服务业对外开放的机遇，围绕打造内陆地区改革开放高地，进一步深化服务业重点领域改革，高水平扩大服务业对外开放，大力发展服务贸易，深入推进服务业“引进来”和“走出去”，不断拓展服务业发展空间。
三、主要目标
《规划》从贡献更大、质量更高、结构更优、环境更好等4方面提出13个预期性指标。力争“十四五”期间，全省服务业增加值年均增长6.5%以上，占GDP比重达53%左右，产业结构更趋合理，创新能力明显增强，质量效益大幅提升，营商环境全面优化，努力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的现代服务业新体系，打造现代服务业发展引领区，建设国家科技创新中心、区域现代金融中心、区域性国际消费中心、国际文化创意中心、国家综合物流枢纽、世界知名旅游目的地。
四、主要任务
围绕“三高四新”战略，实施服务业发展“1345”部署。
“1”为打造一个新格局。提出打造“一核两副三带四区多点”服务业发展新格局。突出“一核”引领，打造长株潭国家服务业中心。强化“两副”支撑，打造岳阳服务业对外开放桥头堡，衡阳服务业融合发展先行区。加强“三带”联通，建设京广高铁现代服务业示范带、沪昆高铁服务业承载提升带、渝长厦高铁服务业特色发展带。推动“四区”协同，打造长株潭高端服务业核心区、环洞庭湖商务商贸服务业协作区、湘南制造服务业拓展区、湘西特色文旅产业集聚区。促进“多点”发力，构建以中心城市为核心，县域城市为支点，城乡互补的多层次服务网络。
“3”为拓展三条新路径。提出融合化、数字化、协同化“三化”发展新路径。加快服务业融合化发展，深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合，以及现代服务业内部相互融合。推动服务业数字化发展，推进服务业数字化转型，拓展服务业数字化应用，提升数字技术创新能力。促进服务业协同化发展，加强服务业跨区域协作，建立省内合作示范区，发展服务业协作组织。
“4”为构建四大新体系。聚焦服务业重点领域和发展短板，加快推进生产服务、商贸流通、社会服务、生活服务等4大产业体系优化升级，重点发展科技服务、信息服务、现代金融、商务服务、节能环保服务、现代物流、现代商贸、康养服务、教育培训、文化、旅游、居民和家庭服务等12大产业，针对产业发展，逐一提出了发展思路、发展重点、发展目标，并制定12个专项行动。
“5”为培育五大新支撑。重点实施市场主体培育、服务质量提升、载体平台建设、改革创新推进、对外开放促进等五大工程，不断强化服务业发展支撑体系，提升服务业综合竞争力。
五、保障措施
《规划》提出了4方面保障措施。
一是强化组织领导。完善省服务业发展联席会议制度，制定年度工作要点，构建省、市、县三级联动机制，充分发挥社会组织在行业自律、服务、协调和监督等方面的作用。
二是创新政策支持。围绕促进服务业高质量发展，着力创新财政资金投资方式，拓宽服务业融资渠道，扩大服务业用地供给，贯彻落实税收优惠政策，加快推进资源要素市场化配置改革。
三是增强人才保障。重点围绕引进服务业领军人才，培育高层次经营管理人才，壮大高技能人才队伍，创新人才激励机制，健全专业化、产业化、国际化的人才市场体系，完善多种激励机制，着力构建多层次人才队伍。
四是健全监测评估。围绕推进《规划》实施，推动建立覆盖全行业的服务业统计体系，完善服务业新业态新模式统计制度，加强对服务业发展态势的监测、预测和分析，对各市州《规划》的主要目标完成情况、重点任务实施情况、重大政策落实情况等进行督导评估。
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