肖仪岁：永顺县实施国家储备林建设项目初探

肖仪岁：永顺县实施国家储备林建设项目初探

文章来源：湖南省林业局政府网

国家储备林是指在自然条件适宜地区 ， 通过人工林集约栽培、现有林改造、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林 。 开展国家储备林建设对做好碳达峰、碳中和工作以及当前的乡村振兴和“林长制”改革试点具有十分重要的作用，对实现人民对美好生态环境的向往具有深远的意义 。 现以永顺县为例，对该县实施国家储备林建设项目进行一个前瞻性试点分析 。

一、永顺县森林资源情况

永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部 ， 国土面积3811.7平方公里，辖23个乡镇303个村（社区） ， 总人口54万人，其中以土家族为主的少数民族人口占90% 。 全县林业用地面积为476万亩，占国土总面积的83.3% ， 林木蓄积量达1270万立方米，森林覆盖率达73.82% 。 其中公益林地面积为321万亩（国家、省重点公益林167万亩，地方公益林154万亩） ， 商品林地面积为155万亩。据全县“十二五”森林资源调查 ， 全县有林地面积为348万亩，其中乔木林地面积345万亩 ， 竹林地面积3万亩；灌木林地面积为80万亩 ， 疏林地面积为0.6万亩，未成林地面积为0.8万亩 ， 无立木林地面积为3万亩，苗圃地面积为0.1万亩 。

二、永顺县实施国家储备林项目建设的优势

（一）从政策层面上看 ， 湖南省林业局于2019年2月下发了《湖南省国家储备林建设（2018-2035）》，永顺县作为湖南省林业资源大县 ， 满足规划条件，被列入全省102个实施国家储备林项目建设县之一 。 同时，县委、县政府高度重视林业工作 ， 十四五期间，永顺县提出“5573”发展思路 ， 将生态绿色发展摆在首要位置，科学编制了全县林业十四五发展规划 。

（二）从过来工作上看 ， 该县在林业项目建设上具有一定的优势也积攒了宝贵的经验。2000年 ， 永顺县是湖南省退耕还林工程4个试点县之一。目前 ， 全县共实施退耕还林面积达112万亩，位居全国之首 。 2016年湖南省实施生态补偿脱贫工程，该县在湖南省率先制定出台具体的地方性实施方案 。 5年来，累计安排生态转岗护林员6673名 ， 有力助推全县脱贫攻坚。2017年举全县之力 ， 大力发展油茶产业建设，建成了万亩示范基地5个 ， 油茶林总面积达50万亩，创新打造了“3311”产业发展模式 ， 为周边县市乃至全省提供了可复制可推广的经验做法。

（三）从资源优势上看 ， 永顺县森林资源丰富，林业用地面积大 ， 当前可供实施国家储备林项目的除公益林、天然林、自然保护区和国家森林公园以外的天然商品林地有63.8万亩。

（四）从支持力度上看 ， 该县人民有着良好的自然生态保护意识，群众保护生态林业意愿强烈 。 2016年永顺县实施三年禁伐减伐行动计划，落实禁伐面积177.6万亩 。 2017年实施天然商品林保护工程，完成天然商品林商业性停伐补助面积56.86万亩 ， 其中国有1.1万亩，个人55.76万亩 ， 涉及全县20个乡镇1个国有林场184个行政村36471户。同时 ， 永顺县林业主管部门早在2014年就组织专门的技术人员对全县国家储备林建设有关情况进行摸底调查，在2015年编制了《永顺县2014年度国家储备林划定报告》及《永顺县杉木河林场2014年度国家储备林划定报告》 。

三、项目实施制约因素

虽然永顺县在项目实施上较比全省其他县市具有一定优势 ， 但按照上级文件精神和项目具体的实施操作要求，该县还客观存在以下几个困难 ， 制约着项目的落实落地。

(一)从建设范围要求上看 ， 国家储备林建设范围主要指国有林场、集体林地、流转后的个人林地，要求集中连片 ， 以人工商品林为主，自然保护区、森林公园、公益林不在建设范围 。 该县杉木河国有林场管辖范围广，天然林资源丰富 ， 原本具有天然的优势，但在去年全县自然保护地整合优化时 ， 已纳入自然保护区范畴，对比申报文件相关规定 ， 不得纳入项目申报范围。目前 ， 我县只有集体林地可以实施该项目。同时 ， 该项目林分选取要求为人工商品林，全县人工商品林面积相对较少 ， 且集体林权制度改革后多数已将林权到户，较难集中规模集约统一管理 。

(二)从林权产权明晰上看 ， 永顺县于2009年启动集体林权制度改革，部分区划的天然林和公益林地块 ， 因责任制到户方式粗放，林权纠纷多争议大 ， 集体林区“一山多主、一主多山”较为普遍，集体林区统一经营存在一定困难 ， 该项目要求统一经营、规模效益，如何协调各林权主体诉求 ， 走好合作经营之路，对实施单位是一项重大挑战 。 同时，该县为推动林权流转 ， 将部分村集体林权流转给公司，如流转给凯迪公司 。 如何规避好公司的经营发展与国家储备林项目建设也是一个难题。

(三)从项目建设投资上看 ， 储备林建设资金来源一般包括社会资本引入、金融信贷和国家财政出资等，这些资金主要用于苗木抚育、林区建设、后期经营等 。 储备林建设一般6-8年，周期长 ， 需要大量的资金来维持储备林建设，由于永顺县财政困难 ， 维系项目建设的健康有序发展对该县也是一个严峻考验。同时 ， 国家储备林基地建设融资项目着眼于保障未来用材安全，注重的是长远战略效应 。 项目投资期长，短期内难以发挥效益 ， 如何解决好林农短期无收益问题也值得考虑。

四、下步打算

永顺县历来重视林业生态发展 ， 国家储备林建设是当前推动林业高质量发展的重要途径，为顺利将该县纳入到实施国家战略储备林项目试点县 ， 建议从以下三个方面入手：

(一)加强组织领导 。 提高思想认识，深入贯彻习近平生态文明思想 ， 发展储备林建设，坚持以生态建设为总目标 ， 以改善生态改善民生为总任务，成立县国家储备林项目工作领导小组 ， 推进国家战略储备林前期工作，以便尽快纳入国家储备林项目库 。 同时，适时召开会议 ， 全力做好项目启动实施准备，统筹解决部分前期规划资金 。

（二）加强政策宣传 。 围绕项目实施相关政策，向广大人民群众进一步加强宣传引导力度 ， 大力宣传项目实施的重要意义，不断增强各主体的积极性和认可度 ， 有效引导和规范林地流转，为实施该项目夯实群众基础 。

（三）加强长远规划 。 结合林业十四五规划编制，对符合申报条件的 ， 再进一步搞好资源摸底调查，编制好国家储备林试点的科研型调研报告 ， 为申报国家储备林试点县打下坚实的基础。同时 ， 认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合我县实际林长制改革 ， 搞好森林资源保护，全力打击和查处各类破坏森林资源违法行为 。