放行问题App，5问手机应用商店审核之责，专家如此建言

手机应用商店里App形形色色，一旦审核不到位，就容易触犯“监管红线”。8月10日以来，南都大数据研究院网络内容生态治理研究中心连续对苹果、华为、小米、OPPO、vivo等5家手机应用商店，进行了内容合规评测调查，推出“5问手机应用商店审核之责”专题，揭开手机应用商店里的“不合规现象”。

调查发现，苹果App Store随意就能搜到涉黄涉赌App；华为应用商店里“12+、16+应用”频现搭讪骚扰、氪金诱导；小米应用商店不仅推广内含大量“无版号”游戏App，而且存在过度索权、弹窗骚扰等问题；vivo为国内用户提供海外应用商店下载渠道，内含大量偷拍软件⋯⋯

*5问手机应用商店审核之责专题报道

违规收集信息、弹窗广告乱象，App里诈骗、黑产、有偿色情服务等内容违规行为不容小觑。从应用审核、到上架监管，平台存在哪些管理之缺，未尽之责？如何做好全方位的内容合规审查？围绕违规应用监管、未成年人保护、广告服务、收集隐私合规等领域，多位互联网专家结合自身研究对此发表真知灼见，来看看他们有哪些针对性的好建议。

问题1

手机应用商店涉黄涉赌应用，怎么管？

应用检测风险排查关口应前移

在工信部要求下，应用商店对上架App进行严格审核。调查发现，部分应用商店采用“技术+人工”形式进行安全检测，但内容风险经常被忽视。一些被检测结果为“绿色安全”的App，内藏诈骗、有偿色情服务等不良内容，甚至搜出涉黄涉赌App。北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任刘德良分析，如果应用商店在没有主管机关要求下，主动提示用户App检测绿色安全，则可理解为应用商店对App的一种信誉信用担保。一旦发生违规，应用商店就要作为担保者承担相应责任。

中国互联网协会法工委副秘书长、中消协律师胡钢也表示，应用商店对App内容风险检测有待加强。应用商店、应用软件做好前期风险排查防控，把关口前移，显然比后期治理效果更好。

应畅通评价、举报和投诉渠道

当前应用商店进行合规审查、管理难点在哪？武汉大学法学院、网络治理研究院讲师王德夫认为，应用商店监管面临价值和方法创新需求。价值尺度上，海量的网络内容审核要求庞大的资源投入，应用商店审查和自查责任的设置，应体现发展与安全、效率与秩序的平衡。具体方法上，应用商店审查和自查活动应实现精确识别和有效应对，同时不能过度增加相关主体经营成本，致使应用商店对App违规审核面临困境。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，应用商店对于App内容合规可能无法进行预先判断，应该做好的是畅通评价、举报和投诉渠道。

应明确应用商店监管权责

还有部分观点强调应用商店的监管权责。胡钢表示，应用商店对App进行合规管理，要责权相符，应用商店内App违规，应用商店要承担多大责任，从法律制度方面需要明确化、清晰化。从利益捆绑角度来说，应用商店内的软件被更多地下载、付费，软件开发商、应用商店都能获取利益。正因为利益驱动，可能使某些应用商店存有审核灰色地带，甚至纵容之嫌，需牢牢“扭”住平台的龙头作用。

在王德夫看来，应用商店应对网络安全事件高发、影响范围广泛和后果严重领域的App应设计专门的管理和安全检测、报告制度，提升自身市场竞争力，在发生应用程序网络安全或者侵权事件时也能减轻自身法律责任，这也是体现应用商店经营水平、商业信誉和风险规避能力的重要因素。

创制信用积分、风险名单等内部管理机制

应用商店如何做好内容合规全方位审查？中国信息通信研究院互联网法律研究中心高级研究员杨婕认为，必须建立内部管理机制，如App开发运营者信用积分、风险App名单、平台信息共享及签名验证等。要完善报送和投诉机制，及时配合监督管理部门开展问题App上报、响应和处置工作。

中国互联网协会法工委副秘书长、中消协律师胡钢提出两点建议：首先，行业协会有必要建立行业治理规范，包括行业性的管理标准、自律规范。其次，规范制定过程中也有赖于相关监管部门及时的指导，使工作既有针对性，也有良好的监管效果。

问题2

应用商店如何避免为问题应用做推广？

对广告应进行更严格审核

广告服务是目前部分应用商店的主流盈利手段。此次调查发现，部分应用商店广告乱象频出。比如搜索“幼儿”出现社交软件，搜索“孩子”出现麻将游戏；再比如应用商店推广“无版号”游戏，而且这些应用存在过度索权、隐私不合规、弹窗广告骚扰等问题。

对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示，2016年，国家网信办出台了《互联网信息搜索服务管理规定》，其中明确规定互联网信息搜索服务提供者提供付费搜索信息服务，应当依法查验客户有关资质。对于特殊领域的App推广审核，应用商店更应落实主体责任，登记、备案等相关资质不可或缺。例如，游戏App上架需要取得版号等相应资质。另外，如今的手机应用商店通常是手机预装自带的，在无法判断手机购买者身份、年龄的情况下，提供应用商店服务更应谨慎，对广告的审核要求应更严格。

问题3

应用商店如何做好未成年人保护？

分龄是创新之举，应鼓励推广

针对未成年人防沉迷，部分应用商店推出应用分龄体系，对适合不同年龄段用户下载使用App进行引导，仅允许安装所设置等级或低于该等级的应用。不过，此次调查发现，被贴上“12+”“16+”适龄提示的App，却频现搭讪骚扰、视频轰炸、氪金诱导。

对此，中国互联网协会法工委副秘书长、中消协律师胡钢表示，应用商店在未成年人保护有创新之举，应鼓励推广，关键是让它更完善。涉及到应用商店的分龄，规则应由相关利益方共同制定。具体执行分龄审核时，应成立专门、公益性的独立第三方部门进行判别，割断利益冲突，从本质上做到公正。

“分龄体系不能100%防止越级行为”，广东蕴德律师事务所主任林志明强调，分龄体系是应用商店保护未成年人的前提，但“应有一个有效投诉与举报渠道，并及时处理”。

应推进分龄细化，不定期检查

分龄体系没有严格执行，会带来哪些风险？“一是导致未成年人过早接触到与其年龄不相符合的信息内容。二是使未成年人网络沉迷更加严重，引发更多家庭问题和社会公共问题。”暨南大学新闻与传播学院新闻系主任，网络社会治理研究中心主任，教授、博士生导师罗昕指出，分龄体系虽确立，却未能严格执行“可能反倒会给用户造成错误引导”。

北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括也表示，分龄体系下，对于适用用户年龄推送的内容更要求准确，设置应用等级后，执行层面存在漏洞，使不法信息流入App，会给未成年人埋下“定时炸弹”。

那么，应用商店如何做好未成年人保护？在罗昕看来，分龄体系设立与具体执行不该“两张皮”，网信部门与应用商店应加强对应用分龄的不定期抽查，对分龄执行定期检查。吴沈括则建议，应用商店尤其要重视未成年人在使用App时的操作规范，推进分龄细化；未成年人从自身方面要树立起健康上网意识和个人隐私保护意识。

问题4

应用过度收集隐私

手机应用商店怎么办？

建立事前、事中、事后管理机制

“隐私合规”一直是App治理的痛点。南都大数据研究院此次调查发现，一些手机应用商店允许大量缺少隐私政策的App上架，这些应用存在过度索取、侵害隐私等行为。今年以来，应用商店也多次因为上架隐私不合规App，被主管部门通报。

手机应用商店如何确保上架App隐私合规？北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括建议，首先，事前通过要求提交App隐私政策与评估报告等文件落实必要的预先审核；其次，事中建立敏捷的工作机制及时受理和处置各方隐私投诉举报；而在事后，应及时依法依规处置App隐私违规违法行为，包括必要时下架App甚至列入业务黑名单。

出品：南都大数据研究院

网络内容生态治理研究中心

采写：李润泽子 张雨亭

实习生：张瑾杰