新闻发布会｜2021年重庆检察机关公益诉讼白皮书正式发布

新闻发布会现场

8月4日，重庆市检察院召开新闻发布会，公开发布《2021年重庆市检察机关公益诉讼白皮书》（下称《白皮书》），介绍2020年7月至今，重庆检察机关稳步推进公益诉讼办案、大力提升公益诉讼办案质效、织牢织密公益诉讼检察制度网、深入推进公益诉讼履职能力建设等情况，并发布典型案例。

全市公益诉讼检察工作整体情况

《白皮书》显示，2020年7月以来，重庆检察机关深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真落实中央、市委和最高检相关工作部署，以助推绿色、安全发展为主题，以加强法律监督、实现合作共赢为主线，深入开展“我为群众办实事”实践活动，充分发挥公益诉讼检察职能作用，持续加大办案力度，努力提升办案质效，全市公益诉讼检察工作取得新成效。

2020年7月至2021年6月，全市检察机关发现公益诉讼案件线索2478件，立案2190件，开展诉前程序1781件，提起公益诉讼154件，法院已审结137件，支持行政机关、有关社会组织提起诉讼15件。

稳步推进公益诉讼办案

——各监督领域全面推进。生态环境和资源保护领域立案1585件，开展诉前程序1235件，提起诉讼113件。食品药品安全领域立案327件，开展诉前程序278件，提起诉讼22件。国有财产保护和国有土地使用权出让领域立案140件，开展诉前程序142件，提起诉讼6件。新领域立案138件，开展诉前程序126件，提起诉讼13件。

——“三诉两支”手段协调发力。民事公益诉讼立案440件，发布公告325件。行政公益诉讼立案1750件，提出检察建议1456件。提起民事公益诉讼28件，刑事附带民事公益诉讼108件，提起行政公益诉讼18件。支持行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼10件，支持社会组织提起民事公益诉讼5件。

——案件区域分布基本均衡。全市基层检察院共办案2101件，占全市总量比95.9%，院均办案53.9件。5个分院辖区两级检察院办案量占全市办案总量比分别为28%、21.9%、12.5%、11.8%、24.9%。

——监督和支持对象广泛。检察机关提出检察建议的案件涉及政府职能部门26个，被监督事项主要有7类，其中，环境保护类868件，资源保护类95件，食品安全监管类205件，药品安全监管类36件，国有财产保护类137件，文化遗产保护类35件，公共安全监管类43件。支持起诉案件中，支持生态环境部门5件，支持农业农村部门2件，其他行政机关3件；支持生态环境保护公益组织4件，支持消费者权益保护组织1件。

大力提升公益诉讼办案质效

——突出重点导向服务中心大局。对照中央巡视和生态环保督察指出问题，配合我市总河长令工作部署，落实长江十年禁渔等政策要求，积极开展监督。全市办理涉污水直排偷排乱排案371件、涉非法侵占河道或岸线资源案70件、涉长江消落带治理案32件、涉耕地保护案39件，提起非法捕捞领域刑事附带民事公益诉讼36件。市检察院研究出台贯彻落实长江保护法加强生态环境保护工作“17条意见”，部署开展长江流域生态环境资源保护、革命文物保护等领域专项监督，对长江经济带生态环境警示片涉及重庆问题，挂牌督办相关案件14件。

——突出效果导向实施公益修复。全市检察机关追偿生态环境修复治理费用1500余万元，追偿食品药品惩罚性赔偿金320余万元，督促有关部门保护耕地资源325亩、林地74亩、水域275亩、土壤42亩，清理被侵占河道114公里，清理固体废物27386吨，保护国有财产价值4618万元，保护文物和文化遗产41处，消除各类公共安全隐患92处。

——突出系统导向助推社会治理。坚持系统思维，强化源头治理，注重开展类案监督。第二分院、城口县检察院办理的革命文物保护系列案，协调、督促市县乡三级有关部门形成合力推进整改工作。忠县检察院办理的农业面源污染系列案，推动主管部门和13个镇街协同依法履职。

织牢织密公益诉讼检察制度网

——推进公益诉讼检察制度改革。积极稳妥推进拓展案件范围，新领域案件数量同比增长38%。探索行政公益诉讼案件异地指定管辖。深入推进长江生态检察官制度改革，获评2020年重庆市“我最喜欢的10项改革”、首届重庆市政法领域改革十佳范例。深入推进生态环境公益诉讼跨区域管辖，规范两江地区检察院与地方检察院之间线索移送、调查协助等工作流程，两江地区检察院设立以来，立案30件，提出检察建议8件，均已收到回复整改。

——深化与行政执法、司法审判有效衔接。配合生态环境损害赔偿制度改革，推进支持行政机关起诉工作。全面推行“河长+检察长”机制，全市签订机制31份，设立派驻河长办检察联络室28个，开展“两长”联合巡河195次，发现线索78条，立案69件。市检察院与市文化旅游委、市司法局、市规划自然资源局等推进协作，会签、出台有关文件。

——推进跨区域检察协作。持续推进与四川检察机关开展跨区域公益诉讼检察协作，签订机制9项。市检察院与四川省检察院联合出台关于长江流域生态环境行政公益诉讼跨省际管辖协作办法。相关检察院分别会同四川检察机关建立公益诉讼跨界司法修复基地4个，联合巡查49次，联合办案21件，互移线索21条。第二分院、第三分院、第四分院分别会同贵州、湖北检察机关建立三峡库区、乌江流域生态环保协作机制。

——争取社会公众参与和支持。建立完善公益诉讼观察员制度，聘请观察员520余名。出台案件线索举报奖励办法，全市收到群众举报线索197条，已核实立案133件。深入推进公益诉讼案件公开听证，逐步实现立案、诉前、诉讼程序全覆盖，全市开展公益诉讼案件公开听证38件，听证形成的多数意见均得到检察机关采纳。

深入推进公益诉讼履职能力建设

——推进队伍能力和素质建设。遴选25名业务骨干组建全市公益诉讼检察人才库暨公益诉讼专业团队，领办全市重大疑难复杂案件。持续推进与生态环境等部门人员交流，双方互派人员挂职锻炼156人次。举办公益诉讼业务专题培训2次，组织召开工作推进会、交流会2次，发布典型案例11件。在首届全国检察机关公益诉讼勘验取证业务竞赛中，重庆检察机关3名干警分别荣获业务标兵、业务能手称号。

——推进科技支撑办案体系建设。初步建成全市检察机关公益诉讼统一调查指挥中心、公益诉讼检察智慧网，市检察院针对乌江流域关闭矿山环境治理问题，依托调查指挥中心，首次实施公益诉讼“云巡查”，当场发现线索5条，立案6件。市检察院与重庆都市传媒集团签订协作协议，推进双方信息数据共享、系统对接，收到移送举报线索97条。

——推进公益诉讼检察“智库”建设。市检察院联合重庆大学设立公益诉讼检察研究基地，首批聘任16名专家学者担任基地研究员，先后邀请基地研究员参与案件论证、案例评选、专题授课等12件次。市检察院、市文化旅游委互聘6名业务骨干参与对方办案，有效破解专业能力不足问题。（重庆市检察院微信公众号 作者：徐贝 满宁 晏晶 图片：江泳）