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重磅!常州发布义务教育学校教师“轮岗制度”!深圳亦拟推重磅新政,学区房从此“退烧”?

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图 / 新华社

8月2日,常州市教育局发布《关于开展2021年常州市教育局直属义务教育学校专任教师交流轮岗工作的通知》(下称通知)。

通知指出,在流动范围之内的专任教师每6年须交流轮岗或支教一次,参加交流轮岗的专任教师分别为本次应交流轮岗对象的15%,其中:骨干教师(具有市新秀及以上专业荣誉的专任教师)不低于本次交流轮岗对象总数的20%。

无独有偶,7月31日,深圳社会建设领域的“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例(草案征求意见稿)》(下称“《条例》”)在深圳市人大常委会网站公开征求意见。其中针对各界关注的教育公平问题,明确提出推行大学区招生和办学管理模式,建立义务教育学校教师交流制度,以合理均衡配置教育资源,优化教育结构。

这些义务教育阶段的重磅新政,或给学区房的炒作带来致命打击。


常州:专任教师每6年轮岗一次

常州市教育局的通知指出,为实现义务教育优质均衡发展为目标, 进一步优化配置教师资源,加大专任教师交流轮岗力度,提升交流质量。推进专任教师交流轮岗常态化、制度化、公开化,完善骨干教师定期到薄弱学校任教制度,逐步消除校际间办学水平差距,提升区域义务教育发展水平。

通知指出,原则上为距法定退休年龄5年以上的、在一所学校工作满6年的专任教师。在流动范围之内的专任教师每6年须交流轮岗或支教一次。其他专任教师因本校流动范围之内教师交流轮岗出现难以安排的情况,也须交流。

原则上参加交流轮岗的专任教师分别为本次应交流轮岗对象的15%,其中:骨干教师(具有市新秀及以上专业荣誉的专任教师)不低于本次交流轮岗对象总数的20%。

交流轮岗形式包括:

1.城乡结对。局属学校根据地域,以及学校师资结构特点,与乡村学校、薄弱学校采用“一对一”或“一对多”的结对方式,互派专任教师进行交流。

2.集团交流。经市教育局批准成立的教育集团,由集团校结合实际,统筹实施集团内学校间专任教师互补交流。

3.外派支教。鼓励专任教师赴对口帮扶地区支教。

4.校际联动。局属学校间协商解决专任教师流动事宜,经市教育局同意后进行交流轮岗,实现校际资源共享。采用此种方式进行交流轮岗的,轮岗时间按照实际交流时间的三分之二进行折算。



深圳:推行大学区招生和教师交流制度

7月31日,深圳社会建设领域的“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例(草案征求意见稿)》(下称“《条例》”)在深圳市人大常委会网站公开征求意见。其中针对各界关注的教育公平问题,明确提出推行大学区招生和办学管理模式,建立义务教育学校教师交流制度,以合理均衡配置教育资源,优化教育结构。

因《条例》为草案征求意见稿,因此并未像常州市教育局那样明确具体的教师交流细则。但《条例》第九条义务教育篇章明确,市、区教育部门应当推行大学区招生和办学管理模式,建立义务教育学校教师交流制度,健全优质教育资源共建共享机制。

公共教育是本次《条例》重点关注的方面。《条例》本着“教育优先”的原则,提出确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。并探索开展小学暑期托管服务以及建立普通高中与中职学校课程互选、学分互认和学籍互转机制等措施,合理均衡配置教育资源,优化教育结构,促进教育公平。


教师交流制度:有利于均衡教育资源

事实上,除常州、深圳推行教师交流制度外,上海等城市也已开始推行这一模式。今年1月份,上海市教委等4部门就曾出台一份《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》,文件中便提到促进校长教师合理流动、优化中小学教师资源配置的关键信息。

建立义务教育学校教师交流制度,健全优质教育资源共建共享机制,这一提法其实并不新鲜,教育部等三部门在2014年曾印发《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,但在观察人士看来,由于阻力较大,我们的教师均衡化甚至还完全没有起步。

中国人民大学经济研究所联席所长、教授毛振华今年在一个公开论坛上曾指出,学区房问题导致了富人阶级更容易得到更好的教育,一个解决办法是同一区域内采取教师轮岗制,比如三年轮换一次,这样名校教育资源将会得到更加均衡的分布。

21世纪教育研究院理事长、国家教育咨询委员会委员杨东平也曾指出,教育内卷化的症结就在于义务教育均衡发展面临重重阻碍,归根结底就是学校被分成了三六九等,而教师流动是当前促进义务教育均衡发展的一个关键措施。

21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建向记者表示,有的老师提出从一个区换到另一个区,会引起生活的不便,但在同一个学区内轮换,这并不足以成为大的障碍,教师流动从根本上还是需要观念的转变。

臧敦建同时指出,教师的交流、轮换称得上是促进学区内教育均衡化的一个实质性招数,让师资和学生生源逐渐均衡化,名校慢慢失去光环,但这需要一个过程,并且一定要配合其他措施,比如严控“掐尖”招生,落实教育评价改革等,通过一系列组合拳,真正打造一个良好的教育生态。


全国学区房“降温”进行时

“虽然现在还只是征求意见,但大学区制的趋势已经很明显了,我们决定暂缓考虑换学区房了。”深圳一位家长在深圳的《条例》发布之后表示。

实际上,深圳的大学区制早已有之。早在2015年,深圳各区就已经开始陆续小范围试点实行大学区制招生。深圳的一般做法是在各区划2-4所公办学校,共同面向同一片区招生,把强弱学校搭配进行招生。

今年开始,深圳各区在落实大学区制度上更进一步。2021年3月,深圳龙华区教育局修订了《深圳市龙华区义务教育阶段大学区学校积分入学办法一览表(修订稿)(征求意见稿)》。其中,对于入学积分的标准、深户和非深户在积分上的计算、大学区与单片区加分项等方面进行了修订,在市场人士看来,这是深圳首次提出“全区试点大学区制”。

今年4月份,中央政治局会议上首次提出“防止以学区房名义炒作房价”,直接将矛头指向学区房。此后,多地陆续出台政策对“学区房”进行调控。

21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建向记者表示,结合最近的“双减”、禁止公办名校办民校、多校划片等政策来看,教育层面的改革将从注重效率到更加注重公平,而让基本公共服务覆盖到所有人,将成为一个大趋势。

平安证券有一份研报就曾指出,提升教育医疗水平难以像招商引资那样大规模一蹴而就,需要在引入制度上进行创新。

近日,国家发改委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》,向全国推广47条深圳经验,其中一条即是:集团化办学推动优质教育“遍地开花”,实施“名校+在办校”“龙头校+新办校”的集团化办学和联盟式发展模式,通过骨干老师流动,教育教学资源共享等方式,缩小校际教育质量差距,力争率先实现学有优教。

前述暂缓换学区房的家长就表示,随着集团化办学的推进,以后深圳各个片区之间学校的整体差距也有望缩小。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,“大学区制”概念的提出打破了传统学区学位的概念,能有效防范特定区域炒作学区房的现象。类似概念也体现了学区资源均衡发展的导向。通过大学区制,能够降低学区房的热度,同时也引导购房者理性购房,通过理解教育均衡发展政策来选房和安排子女入学。

美联物业深莞惠董事总经理江少杰也告诉21世纪经济报道记者,预计深圳未来会继续跟进其他城市逐步弱化学区房影响力的做法。“其一是为了均衡教育资源让更多适龄学童获得更好的教育;其二是响应房住不炒的调控目标削弱学区房的投资属性。”


图 /图虫

美联物业全国研究中心总监何倩茹向21世纪经济报道记者表示,从过去几年的情况来看,大学区制试点并没有影响学区房的价格走势,好的学区房价格涨幅仍然高于平均水平。

但有业内人士指出,这一轮国家给学区房降温的决心很大,政策力度也传导至地方,深圳如果彻底推行大学区制,真正打破房子和学位之间的对应关系,将改变学区房的高溢价现状。

今年以来,全国各地在教育方面都推出了大幅改革措施。包括北京、上海、广州、深圳、南京、厦门、重庆等多个城市陆续出台政策,重拳整治学区房乱象。

2021年3月,上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》,将实行名额分配到校和名额分配到区。简而言之,就是每所初中的学生都将有考入优质高中的机会。在此之后,上海的学区房随之降温。

今年7月,北京对学区房进行重点调控,进一步落实多校划片政策,实现热点学区房片区的降温。根据西城区有关规定,对今年9月份就读小学的孩子,2020年7 月31日后新购置的西城区房产不再对应单校登记入学,而是学区内甚至是跨学区多校划片。如今曾经炙手可热的优质学区如西城区德胜、金融街、月坛等片区均出现降价销售的现象。

“均衡教育资源需要时间来实行,得到市场的认可也需要时间和成绩来验证,预计短期内学区房价格不会突然大幅下降,但随着更多优质学校的出现和大学区招生政策的实施,以往的重点学区房价格将会得到明显的稳定和控制。”江少杰指出。

本文来源:21世纪经济报道(王帆,吴抒颖,实习生陈燕曼)、常州市人民政府网站


本期编辑:梁金莺

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