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美国财长:中美贸易战,全身而退的只有特朗普,买单的却是美国

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自拜登上台后,针对特朗普任期内一系列国策方针的审查活动正如火如荼地进行。在这期间,拜登一改特朗普霸道蛮横的作风,频频向盟友示好。但在对待中国的问题上,拜登却延续了特朗普的政策,对中国依然态度强硬。

继2018年特朗普掀起中美贸易战以来,美国又先后针对我国掀起了科技战和舆论战。近期,以美国为首的西方国家关于疫情、新疆人权问题等对我国的污蔑和攻讦就是“舆论战”最直接的体现。

然而,从2018年到2021年,三年时间里,世界局势已经发生了翻天覆地的变化。而特朗普大打贸易战,试图通过加征关税缩小同中国贸易逆差的计划也基本宣告破产。



近日,美国财政部部长耶伦就中美贸易战问题发表了自己的看法。耶伦认为,贸易战带给美国的危机远大于带给中国的压力,而在这场“战争”中,全身而退的只有特朗普,买单的却是美国。

贸易战开打三年后,中美之间的较量究竟谁胜谁负?后疫情时代,美国又将如何采取行动?拜登正在积极筹谋,但恐怕事情的走向并不能如他所愿。

1、中美贸易战始末

2018年,美国第45任总统特朗普上台伊始就颁布了一系列针对中国的制裁计划。由于前任总统奥巴马“重返亚太”战略在推行过程中受到了重重阻碍,因此,特朗普将目光转向了经济领域,希望通过经济制裁的手段打击中国经贸,延缓中国的崛起。

2018年3月22日,特朗普在白宫签署备忘录,标志着中美贸易战正式开始。



2018年7月6日,美国宣布对价值340亿美元的中国出口美国商品加征25%的关税,这标志着第一轮加征关税计划启动,中美贸易战正式打响。

截止到2020年,美国一共对中国商品加征四轮关税,在这一过程中,中国的产业链发展遭到了严峻的挑战,但相对应的,美国的日子也并不好过。此招一出,“伤敌一千、自损八百”,如今回溯中美两国在贸易战以来的数次交锋,中国甚至还算得上是小胜一把。

数据表明,经过三年的贸易战,中国对美国的贸易顺差非但没有缩小,相反却在逐步扩大。目前,中国对美国的贸易顺差已经增加到了10694亿,而随着疫情在世界范围内蔓延,短时间内,美国依然没有办法扭转这一趋势。相反,疫情下的美国,会对“中国制造”越来越依赖。



然而,要彻底厘清特朗普发动贸易战的始末,我们还需要从奥巴马任期内甚至是更久远的年代讲起。对于美国当权者来说,对中国的包围封锁已经写进了美国国策,所以,不论是共和党上台还是民主党当政,中国对美国的态度都不会有实质性的改变。

中美博弈的基本点在于美国所规划的中美关系。

在美国看来,中国崛起的速度和程度都必须在美国所能控制的范围之内。换言之,中国必须始终处于美国之下,接受美国在世界范围内的霸权统治。但对于我国来说,我们不搞结盟,但同时也不会丧失自己的独立自主性,我们所期待的中美关系是相互尊重、合作共赢。

这种国家立场上的分歧让美国非常不满,而中国崛起的速度之快也让美国颇为忌惮。因此,在奥巴马主政期间,美国高调重返亚太就释放出了一个信号,即美国对中国的包围封锁已经提上日程。



为了防范风险,在这段时间里,我国逐步加大了军费投入,国防军队建设焕然一新。在2016年的中美南海对峙中,中国的胜利以及之后菲律宾的倒戈都说明了美国妄想通过军事实力威慑中国的意图破灭。这种军事上的“失败”也直接导致了特朗普上台后举起了“经济制裁”的大棒。

然而,值得注意的是,在中美贸易战刚刚开始之时,不论是国际舆论还是国内的一部分民众都对中国信心不足。不少专家学者借由“中兴事件”唱衰中国,俨然美国已经大获全胜。

现在看来,这种想法未免过于悲观。这些人没有意识到中美贸易战的长期性,也没有从产业结构等方面深入剖析中美贸易战将会给中美两国带来什么。

而实质上对于我国来说,中美贸易战既是机遇也是挑战。在美国制裁我国期间,中国商品出口确实遇到了一些困难,但也正是因为出口出现问题,这才倒逼我国不断完善产业链,加速打造国际国内双循环的经济结构,促进我国经济模式向更健康、更合理的方向迈进。



2、贸易战带给中国的压力

在贸易战刚刚打响之时,许多专家不看好中国的一个关键原因是他们认为中国对美出口商品总额远远大于美国对中国出口的商品总额。也就是说,我们无法等额对美制裁以挽回我们的损失。这就又牵扯出了一个更关键的问题,即我们对美国市场太过依赖。

以电子产品代工为例,在美国政府宣布对中国加征关税以后,苹果公司在大陆的代工厂开始向其他国家转移,而其中以越南和印度承接的产业转移最多。近年来,越南股市在世界上独领风骚也与其承接了许多来自中国和美国等国家的产业转移有关。

由此可见,美国对华加征关税实际上也是在逼迫许多美国企业走出中国,让制造业往更廉价的地方去或者是令其干脆流回美国,为美国低迷的经济创业提供更多的就业岗位,创造更多的价值。



据新闻媒体报道,苹果公司在向中国以外产业转移的过程中,不仅是苹果公司在向外转移,其下游的几家台系代工厂也有计划地将一些生产线转移到越南等地。

这些外资企业“出走”势必会对我国产业链发展造成一定的影响,一定程度上也会对相关产业形成冲击,而这也正是美国通过加征关税给予我国的压力。

但值得注意的是,产业转移并非短时间内就能完成,中国完全可以通过加快产业结构转型,努力缩短时间差来弥补这部分损失。中美之间巨额的贸易量不仅意味着中国对美国市场依赖性很强,也意味着美国同样离不开中国庞大的产能。

毫无疑问,中国依然是世界上最大的代工厂,中国通过几十年努力创造的巨大产能和精湛的技术工艺短时间内没有任何一个国家能够代替。

因此,我们可以看到,苹果在向外转移生产线的同时,也在通过与国内的比亚迪等厂商合作来将一部分台系代工厂转移到大陆,以此作为对冲来保证生产的稳定性。



而在美国持续对华制裁的同时,在美国贸易部举行的听证会上,有超过95%的企业反对继续对华加征关税。

从这些企业提出的反对意见中我们可以看出,除苹果等这些行业巨头有能力将生产线转移出中国外,美国许多中小型企业都对“中国制造”十分依赖。

对于许多创业公司来说,放弃从中国进口零部件或许就意味着公司难以继续运营。而从这个层面来说,这实际上是美国“搬起石头砸了自己的脚”,非但不能让制造业回流,相反还会对许多行业造成严重打击。

因此,对于我国来说,一些企业的“出走”确实会在短时间内的造成一定的困难,但是从长远来看,也是在倒逼我国产业调整升级。

中国几十年来打造出的“中国制造”的名片,一定程度上给我们争取到了转型的时间和空间,从代工组装向产品研发制造转型是大势所趋,同时也是我国真正成长为一个制造业大国的核心因素。



所以在产业链转移的过程中,我国有选择性地放弃一部分低端代工,而将主要的精力和资本投入到对技术要求更高的产业当中。

即便没有核心零部件的自主研发能力,但在制造方面只要我国能独占鳌头,那美国就难以对我国形成绝对性的压制,其对我国对外出口的封锁也就会不攻自破。

另外,通过此次贸易战,我们也必须认识到产业链自主化的重要性。在过去,许多上游企业在选择代工厂家时,会着重从技术、价格等方面来考虑,但贸易战开始后,基于抗风险能力和国家安全,许多公司也将目光投向了国内代工厂。如小米近年来就选择了蓝思科技作为其旗下手机的代工厂。

也就是说,在贸易战过程中,许多中国企业责任感增强,他们更愿意给本土企业成长的机会,从而增强产品制造产业链的完整性。而长此以往下去,我国的产业结构纵深将不断增强,也会有更大的实力和底气去防范和化解外部危机。



所以,总的来说,美国贸易战在短时间内确实给了我国一个下马威,但是从长远来看,我国完全有能力转危为安。

如今三年已过,从耶伦近期的讲话以及美国开启的科技战来看,这一局,终究是我们赢了。

3、贸易战带给美国的危机

虽然如今中美贸易战的战果已经基本明了,但站在当初特朗普的立场来说,发动贸易战并非是仓促之举。

基于美国与中国当时的国情,特朗普发动贸易战虽然是不得已而为之,可也有很大的赢面。但局势的发展就是这么难以预料,特朗普错估了中国的决心,而疫情的发生,更是打了美国一个措手不及。



2015年,中国颁布了《中国制造2025》的战略性文件,这一文件的出台让美国感到了严重的威胁,也迫使美国加紧了对中国的压制。

美军在南海迟迟打不开局面让白宫方面逐渐意识到了运用武力手段已经不太现实,因此,特朗普上台后只能以经济为突破口,利用美国庞大的经济体量来压制中国。

在美国的构想里,东南亚国家在美国经济制裁中国的行动中应当发挥重要的作用,在这其中最关键的两颗棋子就是越南和印度

印度拥有庞大的人口数量能提供廉价的劳动力,而越南政府正在寻求转型,也迫切地需要承接发达国家的产业转移。

美国以为越南、印度两国能一定程度上挤掉“中国制造”对美国的输出,减少美国对中国的依赖。

但美国完全不明白短短几十年来,中国究竟投入了多少资金、提供了多少优惠政策才创造出了如此优越的营商环境。可以说,中国即便是低端代工产业的发展也离不开国家力量的推动,而这是越南、印度等国家完全无法比拟的。



从目前来看,美国对“中国制造”的依赖性可以概括为三个方面。

一是产能。在许多领域,中国基本上占据了全球一大半的产能,即便是一些行业巨头也没办法在短时间内在其他国家地区建立起完整的产业链,更不用说在这个过程中,企业还需要承担一定的风险,所以对于许多企业来说,他们宁愿缴纳多征收的关税,也不愿意将生产线转移出中国。

二是全面性。中国作为世界上最大的中低端代工生产基地,能提供各种各样的代工产品。对于一些需求小的零部件来说,只有中国能生产此类产品,放到任何一个国家,都不会为这些产品来重建一条生产线。

三则是技术水平。虽然“中国制造”一直备受调侃,但事实证明“中国制造”实际上代表着更高的技术水平。在同等价位区间里,中国制造一定是性价比最高的,而新兴开辟的东南亚以及其他地区的工厂根本无法代替中国制造的质量。



因此,美国对华加征关税,实际上是给美国的进口商出了难题,美国政府逼迫进口商在国家立场和利益之间做选择,但却忽略了资本总是趋利避害的。

在加征关税和更高额的成本中间,仍然有许多美国企业会选择中国产品,而为了降低成本,他们也不介意中国商品先出口到墨西哥等国家,继而再流入美国。

美国一系列操作过后,非但不能让制造业回流,相反可能会让本国企业在与欧洲、日本等国家的企业竞争中失去竞争力。

而更严重的是,商品成本提高后,最后依然得本国消费者来承担。这也造成了美国物价飞涨,通货膨胀再创新高。

另外,新冠疫情在全球的蔓延也在中美贸易战中同样发挥了重要的作用。新冠的爆发,让美国寄予厚望的越南、印度相继沦陷。



就在全球经济按下暂停键之时,中国却凭借着严格的防控手段率先复工复产,成为全球主要经济体中唯一一个经济正增长的国家。这也意味着,只有中国有能力向世界输出许多种商品。

所以在物资紧俏之时,美国对中国商品加征关税,除了让本国通胀率不断飙高之外,没有任何意义。

因此,在经济全球化的时代,通过关税大打贸易战是不现实的。美国工业制造业在走向全球的同时就预示着美国制造离不开世界。所以,对于可能持续很长一段时间的贸易战,我们无需过于紧张,而目前正打响的科技战才是美国亮出的杀招。

科技战的开始意味着美国已经对我国高端产业发起了猛攻,但对于这些“卡脖子”的产业我们尚且还没有万全之策来予以回击。



如果说中国需要从贸易战中吸取一些教训,那最重要的可能就是在2016年中兴事件爆发后,不论是政府还是高科技企业都没有引起足够警惕。若是从那时起,我们能够看穿美国无耻的真面目,或许中国的高科技产业自主化起步就会更早一些,也不会如今处处受制于人。

但就目前来看,我们也不必太过悲观。因为,在这场赌上国运的棋局中,我们似乎总是比美国多了几分运气。

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